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  编者按:

  地区竞争力的较量从某种意义上说就是人才的较量。这些年来,南海一直在经受人才瓶颈的困扰。时代的车轮在滚滚前进,南海已没有迟疑的机会。南海应该做什么?南海能够做什么?南海又将如何付诸行动?区人事局局长朱伟新同志2007年的工作设想将会给我们一些启示。

                                                  本刊编辑部

在2007年南海区人事编制工作会议上的讲话(节。
■佛山市南海区人事局局长 朱伟新
(区人事局办公室根据2007年2月6日会议记录整理) 


  同志们,今天我们在这里召开2007年人事编制工作会议,布置新一年里人事工作的目标与措施。现在我结合各科室的工作计划,谈一些想法,提一些意见,希望大家一起探讨。
今天我主要谈五个问题,可以用十个字来概括:一是“方向”,二是“目标”,三是“任务”,四是“措施”,五是“要求”。

  一、方向

  今后人事编制工作朝什么方向走,其原则或理念是什么?简单地说,可以归结为三句话:“人事管理人性化”、“人才机制市场化”以及“机构设置科学化”。
  第一是“人事管理人性化”。这要求我们做到人性化管理、规范化操作,把原则性和灵活性结合起来。原则性必须坚持,没有原则性做不好人事工作,同样,只讲原则,不讲人性,不尊重历史,这样缺乏灵活性也做不好人事工作。
  规范化的意思比较明确。我们业务流程中的各个环节,都对规范化有着很高的要求,我们必须时刻保持一种对人负责的态度,不能在工作中留下任何“手尾”。人性化则要求我们全面考虑各种因素,根据实际,实事求是地解决干部群众所遇到的问题。对于一些历史遗留问题,比如干部身份的相关问题,我们应研究可行的方案。以后改革的方向,会趋于简单化。
  第二是“人才机制市场化”。人才基数的不断增大对我们人事工作者提出了更高的要求。今后的人才机制要尊重价值规律,尊重社会发展规律。首先,在人才的流动上,要打破地域的界限,没有市界、省界、国界之分,也没有身份之分。比如说,我们可以邀请一些外国专家、国家部委的一些退休专家来南海工作,可以请他们给我们做调研,策划项目,或是其他。只要我们有本事,有胆量,任何人都可以请来南海,邀请克林顿先生都没有问题。我们要有这种观念。其次,人才的认证和培养要逐步社会化。再次,就是人才价值(薪酬)的市场化,由市场来决定人才的薪酬。只要符合价值规律,只要企业需要,可以出价年薪一百万甚至一千万来招揽人才。当然,人才的价值不仅仅是指体现在金钱上的数额,还包括其它一些无形价值。
  第三是“机构设置科学化”。对这个问题我有两个看法,一是不要简单地理解机构改革就是压缩编制、精简机构。简单地精简机构、压缩编制是不现实的。我们的历史条件、我们的社会管理现实决定我们需要相当的人工成本去管理社会,这是我们回避不了的。机构设置要不断适应形势的变化,大胆突破一些传统形式。目前正处于转型期,伴随着经济的高速发展,也是矛盾的爆发期,这导致目前一些机构不得不配置较多的人员。我本人认为,之所以会这样,有以下因素:一是公务员的知识水平、社会管理水平等还是不够高;二是法治未能跟上,法律文件之间、职能部门之间未能完全协调,不得不通过人员因素来加以缓解;三是公民素质未能跟上,遵纪守法、按章办事的意识还比较低,不得不需要大批的监督人员。


  二、目标

  区委区政府提出要在2008年返三甲,建设五星级南海,我们人事编制部门应担当什么角色?它的主要作用体现在哪里?我认为,为实现五星级南海的蓝图,我们未来的工作目标应该包括以下三个方面。
  第一个目标是激发队伍活力。公务员以及事业单位工作人员这支队伍对南海起着决定性的作用。这支队伍的活力如何?素质如何?水平如何?状态如何?能不能使南海实现重返三甲,能不能建设五星级南海,关键就看这支队伍。如何激发这支队伍的活力?就是要以人为本,将每个公务员的潜能都发挥出来,使这支队伍的能量得到最大限度的发挥,造就一支具备五星级服务水平的公务员队伍,这是我们的目标之一。
  第二个目标是打破人才瓶颈。对一个地区甚至一个国家而言,人才就是竞争优势,人才竞争力就决定着地区或国家的竞争力,这一点已经是不争的事实。
  南海改革开放29年来,经济发展迅速,曾晋身全国百强县前三甲,但南海人才的发展却没有跟上,而且距离逐步拉远,已经成为制约南海经济、社会发展的瓶颈之一。南海企业众多,6万多家企业,对人才的需求量很大。而且,目前南海已建立较完善的现代企业管理制度的企业并不是很多,家族式管理比较普遍,高水平的职业经理人还比较少。造成这种状况,原因很多,其中也与我们工作有关。人才这个瓶颈不突破,将会成为我们建设五星级南海的障碍,区委区政府给我们的任务就是要解决这个问题,全社会也在期待我们在人才方面有新的突破。我们要营造这样一种气氛,让人人都觉得南海人才渠道畅通,觉得南海尊重人才,我们要大量吸引人才和致力培养本地人才。作为人事部门,我们必须有战略眼光,要拿出我们的毅力、勇气、斗志和信心打破这个瓶颈!
  第三个目标是提升机构效能。人事编制工作要清楚职能架构其效率和效能的关系。效率不等于效能,虽然两者有一定关系,但不能等同。效率只是速度,无法替代效能,但它是效能的重要因素。我们追求的是效能。“五天办结制”不是我们的最终目的,它只是一种手段,或者说是方式,达到期望中的效果才是关键。我们人事编制工作不仅仅是给某部门一个招牌,一个名称,人员编制,更主要的是要评估该部门的效能。我看过一份事业单位的调查表,我们区是有几个部门有研究中心。以后怎么改革?我个人看法,可以合并,也可以社会化,花钱去购买中介的研究成果,比如公开招标请专业公司来做一个课题,而不必专门组建一个固定的机构,养一支队伍来做这些工作。这些顾问公司没有部门利益冲突,课题可能做得更加公正、更加客观。不知道大家能不能接受这样的观点,国际上就有这样的惯例。事业单位以后如果能够这样,效能就会出来。

  三、任务

  人事工作的任务分成两个阶段,一是长期任务,就是以上讲的三大目标,要逐年见效。二是阶段性任务,具体就是2007年的工作任务。2007年,我们在三个领域都要有亮点:
  公务员队伍管理方面。公务员队伍管理要着重在三方面入手。第一是制定一套激发公务员队伍活力的方案,比如开展评选“人民满意公务员”活动,有时候,精神激励比物质激励更重要。第二是制定“关心公务员”计划,包括关注公务员的身心健康、实施人性化管理、休假制度,从政治上、经济上、身体上、精神上关爱公务员,进而带动全社会关心公务员。第三方面是全面提升公务员素质,采取区统筹培训、镇街或区直部门专业培训、鼓励个人自我提升等培训渠道。我们要把各种培训形式结合起来,全面提升公务员的执政能力和公共管理能力。
  人才资源开发方面。我们要建立或完善几个机制:一是引进人才的机制,要建立一条引进人才的绿色通道,“不拘一格降人才”。二是留住人才的机制。如果人才来了又走,那就意义不大。真正对地区建设贡献最大的,是那些能留下来的人才。不但要留住外地人才,也要留住本地人才。南海每年都调出不少教师,很被动。南海凭现有的条件,优越的地理位置、经济条件和领导意识,是不会输给其他地区的,为何留不住人才,要研究,要想办法。三是激励人才的机制,要有较有吸引力的激励措施。如奖励一些成绩突出的镇(街道)或政府部门,推动企业设立“优秀职业经理人奖”、“创新技术人才奖”、“杰出人才奖”等等。四是优胜劣汰的机制。这个机制目前我们还没有,它将是我们下一步工作的重点。
  在建立这些机制的过程中,我们应重点关注那些“四高”人才,即高层次、高学历、高职称、高技能人才,通过对“四高”人才的重点关注,带动其他普通人才的快速发展。在这里,我谈一谈我的一些构想:
  第一,我们应发展各种人才中介机构,猎头公司要上档次。我们人才市场的猎头业务是佛山地区开展得最早的,目前运作也不错,但还可以提高,做到快速高效地搜猎人才。
  第二,探索与劳动力市场的合作,实现资源共享。这方面我们已在实践中作了不少尝试,以后还会继续强化这种合作。
  第三,在职称考评上有所突破,同时要把好质量关。
  第四,尝试建立“智囊团”,物色一批真正有才华的专家学者组成政府顾问委员会或顾问团,为成功的战略性决策奠定基础。
  第五,营造一个尊重人才、保护人才、培养人才、吸纳人才的氛围。报纸、网络等媒体,各种招聘宣讲会,都可以考虑。
  机构效能方面。借事业单位改革和公务员登记之机,对一些机构进行合并和归类,逐步理顺、完善政府架构。全额拨款和自收自支单位如何进行分类管理?哪些领域是政府应该退出而交给市场来运作的?诸如此类的问题,都还有待进一步研究。比如我区现有几支执法队伍,如何有效整合这些执法资源?这些都需要做一个严谨而详细的论证。
……

  四、措施

  为了完成我们所确定的目标与任务,我们将采取以下措施:
 。ㄒ唬┏闪⑷龉ぷ餍∽。公务员管理工作小组、人才资源开发工作小组和事业单位改革工作小组。此次会议后将研究从各科室抽调相关人员组成这些小组,研究制定相关的工作策略或方案。
 。ǘ┢舳瞬呕。区委区政府在2004年的《关于实施人才强区战略的决定》已经预算了这笔基金,我们要尽快把这笔基金启动起来。这些钱我们不会乱花,只要能策划好、启动好就可以,这些钱是值得花的。
 。ㄈ┯旆瘴。我们要开展全方位的、多层次的宣传,取得品牌效应,《南海人才》杂志要办好。
 。ㄋ模┕睦葱。我们要积极发扬南海精神,“敢为人先”。我们的创新主要遵照区委区政府目前提出的“两创两加”主线来展开。当然,打破传统常规的创新,难免会遇到阻力和困难,但世间从来就没有完美的事情,我们不可能因为害怕出错而原地不动,所以不要有太多的思想负担。
 。ㄎ澹┓⒒尤耸露游榈幕,充分利用集体智慧。人事队伍素质都比较高,大家也很团结,工作中的协作做得很到位,我们要充分利用这种团队精神,推动我们的人才事业不断前进。

  五、要求

  我们有这样一支优秀的人事工作者队伍,应该说足以胜任我们的工作,但是我在这里仍然要向各位提几个要求:
第一,要热心。我们要有热爱本职工作的心,要有热情投入的心、热爱人事工作的心,干事要有激情,要时刻保持一种良好的工作状态。这方面我们要向李贻伟书记、区邦敏区长学习,南海敢于跟广州争本田项目,就是一个好榜样。工作中要不断学习,认真投入,那样才能不断地提升自我。
  第二,要公心。这要求我们处理事务要公正,符合规定的,马上办好;不合规定的,即使是老熟人,也不能办。这听起来很简单,但要真正做到并不容易。我们应该时刻持有一颗公正之心。
  第三,要诚心。同事之间、上下级之间、与办事对象之间等等,都应该真诚相待,将心比心。多发现别人的优点,多包容别人的缺点,互相增加信任与理解。我们这支队伍,在前任叶淑敏局长的带动下,团结协作,坦诚相对,氛围很好。
  第四,要静心。现在社会上的诱惑很多,我们要静得下心,别太浮躁。对金钱与名利要有正确的认识。我们应时刻保持一种坦然的、乐观的心态,静心学习,静心做事,培养自己崇高的品格。在这里,我以在清华大学听课时一位教授的一句话与大家共勉:
  “心态好,事业成,不成也成;心态坏,事业败,不败也败———心态决定成败!”