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加强需求预测
建立人才资源开发管理新机制
■ 李昶文 

  近年来,珠三角乃至长三角的发达地区缺工现象越来越突出,作为精英分子的大学生,毕业后即面临着失业者也不算少数。原因固然是多方面的,但人才培养与社会需要不完全协调,人才供给结构与需求结构不能完全对接,无疑是一个重要原因。因此,建立与本地经济发展相适应的人才资源开发与管理新体制日愈凸显。

  市场调节+宏观管理

  科学预测预报既是宏观调控的手段、方式和途径之一,又为其他宏观管理调控手段的正确适时适度运用提供科学依据。通过人才科学预测预报,尤其是通过加强中长期预测预报,有利于克服市场短期信号的局限性和误导,为制定人才发展、教育科技发展、社会就业等规划和政策提供科学依据,为社会各方面提供信息支持与资讯帮助,这对解决目前总体上人才结构性矛盾突出及人才资源分布不合理的问题具有指导作用。
  过去在这方面的教训不可谓不深刻:譬如我们过分地重视高等教育,对职业教育长期投入不足,或只停留在口头上的重视,导致这些年一线技工长期难招,而实际上技校生虽然入学的起点较低,但由于动手能力较强,在我区经常是百分之百地就业;高校方面,虽然部分专业的高校毕业生已经明显供过于求或与社会要求不符,但由于其掌握教学资源的局限性或经济效益等原因,培养这些人才的学校仍在招生,甚至扩招,由此在一定程度上导致了教育投入和人才资源的浪费。近几年,虽然我区经济及社会发展仍在提速,但南海籍高校毕业生当年就业率也只有85%左右,这在一定程度上证实了以上的担心。
  要解决这方面的问题,笔者认为必须从加强人才需求科学预测及其指导引导入手,并基于这种预测进行有效的宏观调控。但宏观管理调控手段只有建立在科学预测预报的基础上,才能做到正确有效,也只有两者配合运用时,才能发挥好各自作用,获得最佳效果。
  目前我国教育体制和毕业生就业体制改革,一方面使得学校自主权扩大,另一方面将学生就业推向市。胗萌说ノ辉谑谐∩纤蜓≡。这一方向是正确的,但并不意味着就应将就业责任完全推向市场。政府应发挥好宏观调控职能作用,承担预测预报职责,为制定招生培养计划、教育发展规划、毕业生就业政策等提供科学依据,并积极指导考生志愿选报、学生职业发展设计及毕业生就业和工作选择,从而为毕业生就业的实现提供必要条件和保障。

  长效机制保持动态适应

  在加强人才预测预报的同时,也必须建立起一种能使招生、培养与就业相互协调,人才供给与需求保持动态适应的长效机制。其中基础性的工作是建立健全预测信息引导机制和预警机制,即建立人才需求预测预报和预警制度,开展并做好短、中、长期相结合的科学预测预报工作,定期不定期地发布前瞻性预测信息,并且当人才培养供给将要出现饱和或过剩时,及时发出预警信号。深圳市人事局最近公布了“重点引进人才目录”,也是建立人才预警机制的具体工作之一。为使人才供给与需要在时间上保持一致,就必须使人才培养不能只考虑当前和近期的需要,更重要的是要考虑未来一定时期的需要及其变动趋势,从而超前做好人才需求预测预报尤其是中长期预测预报。目前,我们在这方面的工作还很薄弱,导致高校只注重根据目前或近期人才供求和就业情况来作出判断和决策,在一些专业尤其是热门专业的增设和扩招上,仍表现出一定的盲目性;而学生对学校、专业选择则由于缺少科学预测预报指导,也带有很大盲目性、随机性,追求热门专业、高学历及只根据近期或短时期就业情况作出选择的现象比较突出,为以后就业埋下隐患。

  七大举措成就系统工程

  建立人才需求预测预报机制是各级政府实施“人才强国(省、市、区)”战略的重要内容。它是一项系统工程,主要包括以下七个方面:
  一是要高度重视人才需求的预测预报,将其作为一项公益事业来办,类似天气预测预报的公共产品形式提供给社会。各级人事人才管理部门要视其为一项新的重要职能,各相关职能部门要积极支持、参与和配合,各有关方面要积极开展各产业、行业、领域的人才需求科学预测预报。
  二是建立人才需求预测预报制度,定期不定期地发布人才需求预测信息。既要进行综合性预测预报,也可根据不同需要,进行专项预测预报,如针对不同服务对象(毕业生、企业、考生等)、不同领域或各类人才的预测预报等。近期需求预报,可按月度或季度发布,或随机发布。其内容主要包括:当前和近期人才需求综合情况、态势和走势,各类人才需求和引进信息,人才市场人才需求信息等。短期需求预测预报,可按年度进行,主要是对未来一年的人才需求情况及其趋势进行预测预报,并发布年度人才需求综合预测分析报告。中期需求预测预报,可以3-5年(与大专和本科教育的学制相当)为周期滚动进行;长期需求预测预报,可以10年为周期滚动进行。要定期不定期地发布重点或紧缺人才需求、引进目录,以及鼓励引进的人才目录,其中包括产业、地区、单位、专业和岗位等。在政府人事人才职能部门网站、刊物设预报固定专栏。
  三是正视我区每年的大学生失业(或叫“待就业”)群体。一方面通过建立大学生见习机制对持积极就业态度的大学生进行帮扶;另一方面,将南海籍大学生毕业半年后找不到工作的纳入低保。通过建立这两项机制,我们将可以更准确地掌握近年因高校扩招而稳步增长的南海籍大学毕业生的就业动态和状况,站在本地的层面分析我区人才供求的“晴雨表”,为我区整体的人才规划提供参考。
  四是搞好预测预报机构和网络体系建设。以人事和劳动系统为依托和主体,构建人才需求预测预报网络体系。各级人事和劳动部门可依托适宜职能机构设立预报站(中心),组织开展各级的人才需求预测预报工作,以季度为单位统一发布我区的人才需求预测信息和预测分析报告。选择一些不同类型的企事业单位如人才市场、人力资源协会及其他行业协会、劳务市。约爸卮笙钅咳缙婷赖缱、本田汽车等,设立预测、监测点。
  五是依托国内权威的人才研究机构(或高校)建立制订及监测实施本区的人才规划。根据经济社会发展对总体及各方面各类人才需求情况及其变动趋势进行阶段性、滚动式科学分析预测。现时各级政府都十分重视人才发展规划,但更多只是停留在文字上,当一个周期结束后,很多要达到某发展程度的配套措施往往未落实,甚至根本未有出台。所以,抓好人才发展规划的落实也是做好人才需求预测预报的重要内容之一。据悉,常州市武进区每年的人才引进规划分解至乡镇一级,并纳入绩效考核的内容,这对落实人才规划十分有效。
  六是建立科学的人才需求预测预报指标体系和分析系统。开发该体系和系统的软件,综合采用各种科学预测方法,并结合人才需求进行预测方法的研究和创新,保证预测结果的科学性、准确性、及时性和有效性。
  七是建立人才需求信息定期报告、统计制度,以及人才需求信息征集、反馈、汇集制度和机制。畅通信息渠道,构建人才需求信息网络系统,完善人才需求信息数据库建设。