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乘风破浪 扬帆奋进
——2006年南海区人事人才机构编制工作思路
南海区人事局 


  去年,南海的人事人才工作以“改革到位、管理完善、服务提升”为工作主题,在实现行政体制改革、激发人才队伍活力、完善人事人才工作管理三个方面取得较大突破。今年区委区政府提出了“创新、创造;加速、加力”的工作主题,此中有深刻而丰富的内涵。作为服务于民众、服务于企业的人事编制部门,我们认为八字方针对我们人事人才编制工作的要求是:行政管理体制要创新、人尽其才环境要创造、人事制度改革要加速、人才资源开发要加力。
  行政管理体制要创新
  创新行政管理体制,是完善执政体制、提高执政效能、构建和谐社会的过程,归根到底是为了保证政府全面履行职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
  2006年,我们将继续对区的行政管理体制改革进行全局性的思考,配合区委区政府做好以下几方面工作:
  一是继续推进行政体制的深度改革,根据我区经济社会发展的需要,继续整合公共管理资源,逐步形成有利于建立和谐社会的组织架构。
  二是加强政府的社会管理和公共服务职能,推进政事分开、管办分离,解决政府职能的“越位问题”,对当前政府管理中“掌舵”与“划桨”职能剥离,把事业单位该承担的事项交给事业单位,政府管住该管的事情,不该管、管不了、也管不好的事情逐步放开,从而构建各司其职、协调发展的机构职能体系。
  三是承接政府行政部门的职能调整,稳步推进我区事业单位改革,从职能设定、人员结构、长远发展趋势等方面,研究拟定我区事业单位改革的总体方案和分类意见,逐步建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体系。
  四是加快行政执法体制改革,建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
  五是继续完善镇(街道)办事处(管理处)机构职能,实现精简高效、更利于群众的服务运作方式,使社会管理重心下移的改革落到实处。
  机构编制是有限的宝贵的执政资源,机构编制部门必须协助区委区政府科学合理地配置好机构编制这一重要的执政资源,注重其使用效益,把有限的、稀缺的、宝贵的执政资源配置到最需要的部门中,实现政府职能的转变、体制机构的创新。2006年,我们不但要重视增量的布局,还要关注存量的整合,优化资源的配置,有效地调整和盘活现有的编制资源。去年我们在劳动、建设、水利、农业、文化等领域进行了机构编制资源的整合调整,今年将在教育、交通、民政、环保、卫生等领域进行深入调研,优化编制资源的配置,通过调整盘活,达到引导转变职能、提高行政效能的目标。
  人尽其才环境要创造
  人才之所以为人才,在于他们是社会的精英,他们有强烈的表现欲望,有为社会尽义务和实现自身抱负的愿望。如何把人才凝聚在南海,让南海以海纳百川的姿态迎接各地精英,用好各行业各层次的人才,关键在于营造一个人尽其才的环境,人事部门正努力肩负起这项重任。
  一是努力营造和谐稳定的社会氛围,积极化解在工资福利待遇等方面的不稳定因素。
  同时,随着人事制度的改革深入,为保障用人单位与各类人才的合法权益,保障用人环境的和谐稳定。今年我们将再完善人事争议仲裁机构与制度,规范操作行为,培养一支公平公正专业的仲裁队伍,为人事制度的改革做好保障,维护社会稳定。
  二是充分调动党政干部队伍的潜在能力,锻造精英公务员队伍。首先要结合《公务员法》的实施,严格做好公务员管理的入轨运行工作,特别是做好公务员登记、职务级别认定、工资套改和规范参照管理的工作。第二要打造公平竞争的平台,严格执行党政机关、全额拨款事业单位“凡进必考”政策,继续贯彻中层领导职位必须竞争上岗政策,从“入口关”、“提拔关”上创造公平竞争的机会,给予人才展示其才华的舞台,进而不断提升党政干部队伍水平。第三要建立有效的激励机制,把工作责任、工作实绩与福利待遇结合起来,充分调动股级干部的工作积极性。第四要建立促进公务员个人成长的培训体系,借助网络平台探索建立网上培训体系,以能力建设为重点,达到节约成本、高效、针对性强、内容丰富的效果。同时将继续推进股级及以下干部跨部门交流、年轻干部下基层锻炼等工作,建立长效机制,促进年轻干部在更广阔的范围内经受锻炼,开阔眼界,丰富经验,增长才干,提高领导水平,让他们在新的环境中大胆放手地工作,既提高公务员队伍整体水平,也为建立优秀的科级以上领导队伍储备力量。
  三是积极引导我区企业尤其是中小企业建立正确合理的人才观,转变“唯亲近者是用”、“唯家族成员是用”的狭隘意识,善于发挥自己的优势,抓住我区新一轮经济发展的时机,有效地利用企业有限的资源,利用薪资、福利、职位、股权、企业文化等条件营造吸引人才的氛围。
  人事制度改革要加速
  2006年我区人事制度改革重点是事业单位人事制度改革。春节前,佛山市事业单位人事制度改革号角正式吹响,今年,在事业单位实现分类改革后将积极推进人事制度改革,改变事业单位用人观念,建立适合事业单位特点、符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的聘用制度;形成人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才脱颖而出,充满生机与活力的用人机制,实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
  通过全面推行聘用制度,我们将转换事业单位用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,建立一套符合社会主义市场经济体制的事业单位人事管理制度。
  在建立以聘用制和岗位管理为基本内容的新型用人制度的同时,将进一步深化内部收入分配改革,逐步建立与事业单位人事制度改革相适应的分配激励机制。
  人才资源开发要加力
  人才在经济竞争中的作用就好比打仗时的粮草,“三军未到粮草先行”,所以“人才强区”战略必须要走在前面,人事部门要在人才资源开发上加力,为我区的经济社会铺好发展的路子,备足发展的动力。
  2006年将加大人才引进的力度,广开人才引进的渠道,为用人单位引进各类人才,更好地为政府招商引资工作提供人才保证和智力支持;积极参与人才市场的区域性合作;做大做强人才猎头服务,完善和充实中高级人才库的人才储备;夯实人力资源协会交流平台,创新政府对中小型企业的人才服务,探索制定适应本地区经济发展和行业特色的人才评价、薪酬体制的改革。
  另一方面进一步落实高层次人才优惠政策,开展以能力建设为核心、适应行业发展特色的各类专业技术知识培训,优化为中小型企业人才引进培养的服务。根据我区行业特点和各技术创新中心的实际,加强与国内专业对口的院校联合和合作,全力扶持符合条件的企业申请设立博士后流动工作站。