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新加坡人力资源管理的启示
杨明星 

  2005年9月19日至2005年10月1日,我非常荣幸地参加了由区委、区政府组织的在新加坡国立大学举办的南海青年干部行政管理培训班的学习。这次培训学习,组织部等有关部门准备充分,组织严密,课程的设置切合实际,培训内容丰富,时间安排紧凑,生活安排周到,使我们学员能够安心学习,开阔了眼界,学习了经验,增长了见识,感受和体验了生活,受到了一次深刻的公共行政管理科学的教育。
  总体印象
  【人才立国造就新加坡】
  新加坡是在1965年独立建国的。建国短短的30多年时间,新加坡就由一个贫穷落后、名不见经传的小岛成为一个富裕繁荣、文明民主的发达国家,成为“亚洲四小龙”之一。新加坡得以快速发展,除了得天独厚的地理位置、高效的政府管理体制、完善的市场机制、良好的人文环境等原因之外,一个重要原因就是大力加强对人力资源的开发和管理,把人才作为“第一资源”,倍加珍视人才,推行“精英治国”,努力提高人才队伍的素质,培养造就了一支素质优良、敬业高效、廉洁务实的人才队伍。新加坡政府把“人才立国”作为一项基本国策,人才资源的重要性被提高到前所未有的高度,对人才达到了如饥似渴的程度,使新加坡成为一个精英荟萃的国家,为国家的腾飞提供了坚强的人才保证和智力支持。新加坡内阁资政李光耀曾强调:“吸引人才要有国际眼光,只有用最高的工资吸引顶尖人才,才能让全球人才带来全球观念。”吴作栋也曾指出:“从全世界搜罗人才对新加坡的持续发展至关重要,如果我们不面对挑战,新加坡将成为一个只有几百万人口的无足轻重的城市。”现在,新加坡人才的竞争已经成为其竞争力最重要的方面,为新加坡增添了一张亮丽的品牌。
  初步认识
  【真正体现人是最宝贵资源】
  1、精英政策,重视教育。新加坡具有强烈的人才意识,把人力资源当作最宝贵的资源加以开发。政府高度重视教育,拨出重金发展教育事业。新加坡的教育制度,集东西方文化所长,实行全民教育与精英教育相结合,以培养适应现代社会与市场经济骨干人才为主要目标。一方面,强调新加坡公民不论种族、性别、身份等,都必须接受正规化教育。另一方面,根据学生的个性特点、兴趣爱好,充分挖掘潜能,实行因材施教。从小学到中学,从中学到大学,层层分流,不断发掘和筛选本土拔尖人才,并为他们提供顺利成长的“快捷通道”。再次,新加坡非常重视精英人才的培养教育,有计划有重点地培养和造就一批善于治党治国的精英人才。精英人才培养计划从学生上大学之前就开始实施。设立奖学金制度,当学生考上大学后,总理公署通过考核评估,确定精英人才培养名单和培养方案。凡是被选入培养名单的学生,由总理公署提供奖学金,送他们到全世界名牌大学深造。在国外学习时间一般4-6年,其中大部分完成学业并获得硕士学位后即被政府招回本国服务,并有计划地放在相关的工作岗位上接受实际锻炼。这些留学生就成为政府实施人才战略的重点培养对象。正是因为形成了这样一种选才机制,新加坡培养的学生具有较高的素质,以竞争能力强和拓展能力高而活跃在世界各国的各种专业领域中。原美国总统克林顿曾称之为“来自新加坡的挑战”。
  2、全员培训,终生教育。新加坡政府把人才培训放在十分重要的位置,致力构建全方位、多层次、宽领域的培训体系,有力地促进了终身学习社会风气的形成。实施全员培训、终生教育政策,不管是公务员还是企业员工每年都必须参加培训。规定公务员每人每年在职受训不少于100小时,培训时间占年工作时间的5%,培训情况纳入公务员年度考核。企业员工每人每年在职受训不少于40小时,企业每年用于培训的经费占总薪金开支的4%。而且这种培训是根据工作需要和个人兴趣而组织的,目的是能够有效地开发人才的“潜能”,提高人才的岗位能力、服务素质。为此,新加坡拥有众多师资力量雄厚的专业培训机构,不仅为各行各业培养了一大批精英人才和实用型人才,而且成为亚洲国家实行人才培训的重要基地。政府对企业培训也相当重视和支持,通过法律强制企业每年对雇员进行不少于一定时间的带薪培训,同时也出重金聘请优秀的企业培训师,帮助企业准确定位,提升管理水平,塑造世界品牌。政府出资组织培训大量符合外资企业要求的员工,以吸引大批外资企业的进入。对社区居民,政府组建了星罗棋布的社区服务理事会和民众俱乐部,开展灵活多样的社区培训,提高社区居民的职业技能。
  3、政策激励,重金揽才。新加坡政府重视教育,花大力气培养各类人才,在积极培养本地人才的同时,还制定相关的政策,以最优厚的待遇和条件吸引和留住外来人才。其人才培养和引进政策的核心是:以顶级酬劳来吸引顶尖人才,让全球人才带来全球观念。他们以最优惠的待遇和条件吸引外来人才。新加坡人力部规定,在本地申请就业准证的外国人员月工资不得低于2500新元。不同层次人才的报酬拉开很大的档次。相近资历的大学以上岗位高出初中以下岗位5倍左右。受雇于跨国公司的高级企业管理人员年薪过百万元者比比皆是。为了鼓励企业招纳国外优秀人才,新加坡政府规定企业在招聘、培训外来人才方面的支出,以及为外来人才提供高薪和住房等福利待遇的支出可以享受减免税,并通过调低个人所得税、出资为在新加坡工作的外籍人员提供培训机会等手段进一步吸引人才。为了留住人才,新加坡政府近几年每年都批准约3万名外国人成为新加坡永久居民,并允许部分外籍专业人才成为新加坡公民。吸引外国留学生到新加坡留学是新加坡政府吸引人才的另一手段。在新加坡现有大学中,外国学生约占22%,他们在入学前一般都要签署协议,承诺毕业后为新加坡服务5-6年。招收的硕士生、博士生毕业后只要找到用人单位就可以获得就业准证留在新加坡。如1991年,政府制定了“吸引中国博士生计划”,这些优惠政策对国外人才产生了强大的吸引力。目前,在新加坡的全部人口中有1/4的是外国人,相当多的是拥有专业技术专长的外国人才。如包括“克隆羊多莉之父”在内的许多世界级生命科学家都在新加坡从事研究工作。为了鼓励人才大胆创新,敢为人先,该国政府还设立了创新奖励基金,以此培养一批富有创新精神的高科技人才。如他们投入2500万新元举行“生物医药科学创造比赛”,供本地企业和科研人员参加,一旦入选即获25万新元的政府投资和贷款。同时,为吸引最优秀的人才进入政府部门,新加坡政府以严格的考试招聘、吸收杰出人才,并通过给予优厚的报酬确保他们提供廉洁、高效的服务。2002年,新加坡的政府效率、政府官员的个人能力以及政府政策的执行力等政府评价指标均排名世界第一。
  4、制度保障,社会稳定。新加坡已经形成以政府投入为主体、其他投入为辅的人才开发保障体系。新加坡政府教育支出占政府开支分配中相当大的比例,仅次于国防部,高于众多欧美发达国家和世界各国的平均水平。如2002年,教育支出占其全年财政支出的19%。中小学教育经费补贴90%以上,大学补贴75%以上。新加坡政府的施政目标是确保人民安居乐业、国强家富;其施政方针是维护政治和社会稳定、保障种族和宗教和谐、实行精英政治、保持政府廉洁。在社会、政治方面,政府要保证人人有同等的机会,对民族一视同仁;促进社会团结,帮助人民积累财富。在经济方面,政府要创造各种促进经济增长的条件,实施各种税务优待,促进经济活动;发展基础设施;制定管制条例,建立经济架构。这些能够在新加坡得到很好的贯彻与落实,根本原因是其良好完善的法制建设在保驾护航。新加坡通过保障制度促进社会稳定,良好的社会环境是引进和留住人才的重要保障。
  学习启示
  【借新加坡“财富”为我所用】
  我认为,新加坡人才资源开发的经验,不仅是新加坡的财富,而且也是其他国家可以借鉴的宝贵经验。虽然我真正从事人力资源开发工作仅仅一年多的时间,但长期从事教育管理工作和一年的工作调研,结合这次所学习的新加坡人才资源开发的经验,给我很大的启发。
  1、进一步强化人才意识。树立科学的人才观,强化人才强区意识,不只是政府的事,更是广大企业主、全社会的事情。据去年我们对《我区部分企业人才的现状和需求》的调研发现,大部分企业对人才的战略思想认识不足,企业缺乏人才发展规划,对人才资源是第一资源,企业的竞争更倚重于人才的引进和培养,人力资源的竞争是关键等问题认识不足。对有关人才引进的优惠政策不了解,对专业技术人员的职称评定不重视,人才的待遇偏低,人才的流失率偏高。我们的一份调查表明,认为企业“对高层次人才的需求少”的企业竟占68.4%。如某电池有限公司人才流动率非常高,仅管理层人才流失率为8%,究其原因就是对高层次人才的重视不够,管理不尽人意,致使人才流失。对照新加坡对人才的渴望和重视,我们更应该呼吁全社会进一步强化人才意识。
  2、调整教育结构,加大教育投入。我区教育水平虽然比较高,但教育不能只适应经济的发展,而更应是协调发展或跨越发展,对经济发展起推动作用。教育不能够只顾高考和精英教育,普通基础教育和职业教育的协调发展同样重要。南海职业教育的滞后,已经凸显对经济发展的影响;大学生回炉进行技工教育现象,这可以说是教育资源的浪费。所以,我们应该大力培养企业所需要的人才,继续加大对教育特别是对职业教育的投入力度,这对提高南海的竞争力尤为重要。
  3、积极引进人才,做好人才管理。新加坡之所以能够培养出人才、吸引到人才、留得住人才,是与其政府、企业等内部完备的人力资源管理体系分不开的。南海企业人才总量与发达地区比,还有一定的差距。如与东莞比较,东莞人口151万,人才总量达53.5万(去年调查数据)。而我区人才总量15.3万,占全区劳动力的11%。这说明,我区引进的劳动力多,但高层次人才引进数量太少。因此,积极引进人才,创新人才管理工作很重要。我们要深刻认识人才强区战略的极端重要性,要牢固树立以人为本的观念,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。做好引进人、用好人、还要培养人、服务人、满足人、保障人的工作。我认为应做到一是加快高层次人才的引进,包括留学和海外高层次人才,培养行业专家。二是建立推进海内外人才集聚工程,与海内外行业协会、专业团体等建立协作关系,在全球范围锁定一批战略产业和重点项目的领军人才,如高新技术、金融、法律服务、贸易、管理方面的高级人才,以发现和搜寻一批具有丰富实践经验的专家和高技能人才,逐步形成国内外专家(智力)引进的长效模式。三是建立培养南海行业专家机制。
  4、完善人才市场机制。人才市场机制,是在客观经济规律和竞争机制的作用下,通过人才供求双方的双向选择和人才合理流动,实现人才优化配置和有效利用的机制。如上所述,新加坡的人才管理制度是非常完善的。结合南海的实际,我们要完善人才市场机制,主要的工作应是:人才市场主体要明确到位,对人才供求的方式要主动去“猎”;建立和发挥工资杠杆作用,进行薪酬价格调查,发布工资行情;盘活人才资源存量,促进人才价值增值;提供市场咨询,供求预测;收集、发布人才供求信息,人才商品是一种特殊商品,其品质、规格、特征以及供求的联系均以信息的形式来反映或媒介,健全和完善政府对人才市场的调控手段;完善和拓展人事代理业务,进一步做好包括流动人员档案管理、查询、鉴别、人事公证(诚信)、调动、党团关系挂靠、专业技术职称评审申报、集体户口挂靠、代办社会保障等工作,逐步完善各项人才管理机制和对人才市场的管理。
  5、建立有效的人才培训机制。以新加坡为点,纵观世界人才资源管理趋势,人才培训和技能开发趋向社会化和市场化。因此,南海应引入市场机制,建立和完善社会上各种类型的人才培训、功能开发,提高人才投资的使用效益,保障投资主体的合法利益。企业人才培训和技能开发要以提高企业的生产效率和产品市场占有率为宗旨,积极开发成人教育岗位培训,加大专业技术人员接受继续教育的力度和深度,改变目前一般性的证书式继续教育,大力发展出国进修培训,以世界的眼光培养经济发展急需的人才。人才投资纳入依法管理的轨道,因为依法管理是现代社会的特征,要搞好人才投资也不例外。
  6、坚持党管人才原则,是努力开创人才工作新局面之根本。坚持党管人才原则,是我们党适应全面建设小康社会的新任务,按照完善社会主义市场经济体制的新要求,根据党所处的历史方位的新变化,着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式,增强党的执政能力作出的重大决策,是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。坚持党管人才原则,就是要充分发挥我们党的领导核心的作用,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,为做好人才工作提供坚强的政治保证,更好地统筹人才工作,更好地组织起浩浩荡荡的人才大军,为实现我区各项事业的全面发展提供强大的人才支持。

  参考文献:
  [1]杨凌志:新加坡人才立国实践与启示,宏观经济管理.2004.02.19
  [2]罗达清:借鉴新加坡经验加强人才队伍建设的思考,贵港组工. 2004.12.23.
  [3]调研组:南海区企业人才引进、培训现状与发展,南海区人事局 2004.05.