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广佛一体 环境合作势在必然

邓晓义 里水环保办专项聘员 

  最近几年,广州和佛山的环境状况逐渐好转。尽管如此,随着经济、社会的快速发展和人口的快速增长,资源、能源消耗量将进一步增大,给环境质量和生态保护带来巨大压力。

  一、广佛两地环境工作面临的问题及目标

  广州市当前环境工作的主要问题在于:广州正处在工业化的中后期,工业结构重型化趋势仍将继续,能源需求依然旺盛,经济增长方式与进一步节能减排的矛盾还比较突出。广州近期环境工作的主要目标为:到2010年,使全市万元GDP能耗比“十五”期末降低20%,二氧化硫和化学需氧量排放量缩减到8.5万吨和11万吨。另外,亚运会空气质量保障和西部水源治理是目前广州面临的迫切任务。
  佛山市当前环境工作的主要问题在于:经济总量较大,以高能耗、高排放为特征的传统产业比重较大,节能减排的任务重。根据《佛山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,佛山市近期环境工作的主要目标为:“十一五”期间单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右,主要污染物二氧化硫排放总量减少43%。

  二、环境合作的必要性

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  环境问题的发生并不以现有的行政区划为界限,在经济一体化高度发展的今天,人类经济活动所导致的日益严重的环境问题的无界化日益突出,早已超出了基于行政区划的地方政府的控制范围。
  广佛地域相邻、水道相连,环保工作方面对区域统筹规划的要求尤为突出。例如,西部水源水质达标率低一直是广州治污的一大难题。其原因在于现在的西部水源地珠江西航道承接来自佛山的西南涌、水口涌、佛山水道、芦苞涌的水,西南涌、佛山水道和芦苞涌的功能都是纳污,很多都是V类水质。不同的水环境功能区划分给治水带来难度。
  亚运会空气质量保障和西部水源治理是目前广州面临的迫切任务,在这方面,广州与佛山的合作是必不可少的。
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  随着经济的发展、人民生活水平的提高以及环境宣传力度的加大,人民群众在物质生活得到基本满足之后,更加注重追求生活质量,对环境质量提出了更高要求。对于环保工作合作的必要性,公众有直观的认识。比如公众普遍认为珠江的整治需要广州和佛山的共同协作。根据广州市统计局的统计,在广佛一体化进程中,环保问题排在居民关注问题的第二位。

  三、环境合作的优势和动力

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  根据《广州市佛山市同城化建设环境保护合作协议》,广州和佛山将在水污染防治、空气污染防治、统筹固废处置资源、执法与审批联动、信息与资源共享等方面展开合作。
  纵观该协议,两市在各个层次上都开展了合作:宏观层面上,双方将共同编制环境保护规划,将两市作为一个整体来考虑;微观层面,双方在水污染防治、空气污染防治、固废资源处置等方面制定了详细的合作方式。
  协议制定了详尽的保障机制,确定了领导机 构、专责小组和协调机制,从而保证该协议能顺利实施。
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  经济社会发展的不同阶段,有着不同的环境任务和目标,这是区域环境合作中的一大难题。广州和佛山处于经济发展的相似阶段,虽然两地的发展模式有所区别,但是仍具有相似的环境任务和目标。
  《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出要着力构建现代产业体系,加快发展方式转变,率先建立资源节约型和环境友好型社会。作为示范地区的广佛两地,与其他地方相比,发展中将更多的考虑环保因素,政府的环保投入的比重也将更大。例如,到2010年6月,广州将按照亚运城市环境综合整治任务部署,开展清拆违章、河涌整治、治理空气污染等12个方面的工作。其中,污水系统整治将投入350亿元,在亚运会前增加225万吨的污水处理能力。为应对当前的金融危机的影响,从中央到地方都采取加大投资、扩大内需来拉动经济增长。但是不同的地方对投资方向的侧重是不同的,与其他地方相比,广州和佛山将把相当大一部分资金投入到环境保护、生态建设等基础设施上,以求改善环境。

  四、环境合作的前景

  广佛同城化,不仅仅是简单的1+1=2,其中必然有产业结构的调整。在“大环保”的形势下,环保也是一把衡量企业是否符合科学发展的标尺。规划纲要中提出要形成低投入、低排放和高效率的经济发展方式,到2020年单位地区生产总值能耗降低到0.57吨标准煤,工业重复用水率达到80%。这种环保方面的硬性指标,将推动产业的升级、促进经济的良性发展。另外,对于“两高一资”企业,落后的、污染大的生产工艺不能通过环保审批,现有的企业不符合环保政策的,将关停或者改造提升,从而达到促进区域经济又好又快发展的目的。
  可以预见,广佛同城化将提升两市的环保水平,特别是在内河涌整治等需要区域统筹规划的环节,同城化将更有意义。
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