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统筹城市发展 打造完整的辐射区

梁颖仪 大沥规划建设办专项聘员 

  《纲要》提出了佛山是珠三角西岸的重要节点的战略性定位,使得佛山的发展“左右逢源”。而《纲要》中提到“支持建设广东金融高新技术服务区”、“重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融服务区”,为南海的发展提供了巨大的动力。
  南海一直是广佛同城化的积极推动者,无论是《南海东部板块发展战略》、《城市中心区北延战略》,还是《南海城镇发展战略》都积极考虑与广州的衔接。由于南海与广州只是一水之隔,广州是一个没有西部的城市,而南海是一个东部快速城市化的城市,《纲要》提出后,将两个城市各自拥有的市场区域整合在一起,就是一个完整的辐射区。

  规划关键

  整体战略规划———找准定位发挥特长。

  从南海行政管辖范围包裹禅城区、毗邻广州市区的现实来看,南海注定成为广佛都市圈核心区功能外溢的首要接受地。南海区除具有区级行政主体所具有的政治、文化等中心功能外,其更多的功能将是立足于南海以外的其他区域,是区域功能的重要集散地。因此,需要进行整体的策略定位规划研究,为南海的发展指明方向,提升“半城半乡”的城市面貌,真正实现“同城”发展。

  公共和市政基础设施规划———整合资源,共享资源。

  广州中心城市功能完善,佛山处于从属地位,可使用广州的空港、海港、陆港,佛山没有必要重复建设,可以节省大量资源。这就需要对公共和市政基础设施进行专项规划研究,统筹两地的基础设施,如两市内交通、城际交通、电讯、场馆建设、医疗卫生等公共产品供给方面协调,推进能源基础设施一体化,全面实现无障碍的“同城化”。

  产业规划———产业互补,产业错位。

  在产业互补方面,规划将充分发挥广州中心城市高等级生产性服务要素与佛山制造业合理分工的产业布局体系,合理实现两地的产业分工和优势互补,围绕都市圈内支柱产业推进两地企业间的水平分工和配套协作,促进两地产业互补协调发展。广州要做老大,还需要做好广佛合作这篇文章,光靠广州自身的发展还完成不了这种使命。如果广州与佛山合作成功,将可共同成为整个珠三角甚至更大范围内经济发展的火车头,类似于上海在长三角地区的地位。通过错位发展,将有利于做大做强各自的优势产业,形成互补互促的区域产业格局。在错位发展中,要提倡“竞合”观念,在合作的基础上竞争,在竞争的条件下合作,既减少内耗又提高效率。

  重点地区重点规划———打造同城高地,形成重要的辐射点。

  接壤地区进行同城整合规划,完成功能布局优化、公共设施整合、生态环境保护等方面的规划,并且有重点地开展。在广佛一体化过程中,争创一些高地,构筑一些区域意义的城市组团。南海要积极促进广佛一体化进程,打造“两大走廊、三大组团”概念———“两大走廊”是广佛都会区发展主轴和沿珠二环产业发展走廊;“三大组团”是广佛新城、狮丹产业新城和西九生态组团。

  对 策

  突破部门的本位主义。

  “广佛同城,南海先行”,不仅需要南海在“广佛同城”下积极充当先锋的带头作用,也需要南海人发挥敢为人先的精神。
  突破两地领导及相关职能部门的本位主义,形成能错位互访和协商的沟通渠道;要打破狭隘的地域观念和按行政区域布局的传统思维定势,两地规划管理部门形成对接,在城市规划方面互相协商。鼓励并保障镇(街道)能参与与自己切身利益相关的重大议题和重点交通建设项目的规划、意见征询、讨论修改及决策等过程。

  活化土地机制。

  与广州相接的南海东部地区,大部分已经在进行二次城市化,如何把握这次机会,从低成本战略转向进优战略,通过更优的设施、相对廉价的服务来打造高地,就需要活化土地机制。
  在南海,大部分建设用地都属于村集体用地。权属分散、配套基础设施不足、单位土地经济产出低下是该部分土地在整合更新改造过程中面临的共有问题。配套基础设施不足和土地开发模式粗放是造成单位土地经济产出低下的根本原因。单位土地经济产出低下又造成了村组的经济增长只能依靠土地使用总量的增加实现。针对该问题,区政府能否一方面通过地区建设用地的分级分区控制管理办法严格控制村组集体建设用地的开发使用规模,另一方面将部分基础设施建设资源投放到服从政府监管且愿意与政府共同开发建设的村组建设区内,从而提升该部分村组单位土地的经济产出,解决其农民收入,加快农村集体土地的城市化进程。此外,在盘活整合村组建设用地的同时必然会出现部分村组集体用地未有合法用地手续的问题。区政府能否在政策上免除该部分土地的办证费用或给予必要的政策优惠?

  争取公共交通系统成为同一体。

  打破管理边界,加强两地公共交通系统的联系和衔接。最终争取将两地的公共交通系统整合为高效、便捷、系统的同一体。
  在两市协商机制及架构的基础上明确各项重点交通节点的建设时序,力争在5年内建成与广州系统连接的道路交通网络。建议重点解决珠江桥发射线立交接广佛新干线工程、建设大道接与广州大坦沙路工程、黄岐沿江路接金沙洲沿江路等道路工程的建设。
  加强两市高速公路及快速道路体系的优化连通,进而构建与广州统筹协调的一体化城市发展格局,积极融入珠江三角洲地区一小时城市圈的“核心”。
  重点研究轨道交通的规划及建设。通过轨道交通建设加强南海东部与西部在经济生活等方面融合,主动承接广州经济外溢。

  镇街之间也要“同城化”。

  在“广佛同城”精神指导下,需要把南海作为一个整体来发展。不但东部需要与广州进行同城发展,西部要需要把握这次机遇进行发展。如果强化南海的整体实力,就需要在规划层面对各镇街的道路、用地、产业发展和定位进行协调,使各镇街朝着五星级南海的目标前进。
                                      。ㄔ鹑伪嗉:张松荣)