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创新思路 整体突破 稳妥推进

——我区大沥镇顺利完成事业单位改革工作   

大沥镇组织办公室供稿 区人事局事业单位管理科整理 

  今年8月开始,为进一步深化事业单位用人制度改革,优化人力资源配置,根据上级文件精神,大沥镇全面铺开事业单位人事制度改革。通过实施聘用制,建立起按需设岗、按岗定酬、竞争上岗、能上能下、充满活力的事业单位用人机制,顺利完成8个事业单位改革工作,涉及人员176人,逐步实现事业单位管理的规范化、法制化、科学化。现将主要做法总结如下:
  一、 加强组织领导,深入调研,周密部署。
  大沥镇事业单位分管领导、主管办公室和镇组织办十分重视本次改革工作,2007年底就开始进行一系列的部署和准备:一是对各事业单位开展摸底调查工作,了解各单位的岗位设置、人员配备和薪酬标准;二是镇组织办经常与各事业单位负责人、主管办公室主任和分管领导交换意见,根据各单位的实际情况交流改革的设想和思路;三是要求各事业单位与其上级业务专管部门进行沟通,明晰事业单位改革后的职能转变和人员配置要求,提交岗位实施方案初稿。对改革过程中出现的比如设岗聘用、收入分配等问题,各分管领导、主管办公室和单位负责人都能够从长远的利益出发,加强沟通与协调,积极应对。
  二、坚持因事科学设置岗位,规范管理。
  岗位设置及管理关系到广大事业单位工作人员的切身利益,用发展的眼光科学设置岗位,是大沥镇本次事业单位改革的最大亮点。
  (一)充分认识岗位设置工作的复杂性。
  去年以来,镇组织办已经做了大量细致的前期准备工作,为做好这项工作创造了条件。从前期调查摸底掌握的情况来看,推进事业单位岗位设置管理工作,仍具有特殊的复杂性,主要体现在四个方面:一是范围广。事业单位涉及到文化、卫生、农业等相关领域,各个领域情况不同、特点各异,需要理清的头绪很多。二是数量多。事业单位改革涉及全镇8个事业单位,190余人,在实施过程中如稍有不慎,就可能引发不稳定因素。三是变化快。随着行政审批制度改革的深化,事业单位的职能出现了许多新的变化,像房产管理所就是三大行政审批链条涉及的单位,新增了许多部门职能,这就需要岗位设置的与时俱进。四是难度大。这次岗位设置实行了分类设岗定酬。但像水利排灌站的水闸运行工维修工、农林服务中心的村级防疫员、文化站的体育馆电影院售票员和场务员等上百名临时聘用人员则不列入本次聘用制改革范围,仍旧采用劳动合同制管理。事实上,各行业多年来在操作运用上各有差异,情况参差不齐,客观上给这项工作带来较大的困难。
  (二)严格执行岗位设置及管理有关规定。
  镇组织办要求镇属事业单位一定要结合本单位的职能,以“事”为中心,按照科学合理、精简高效的原则设置岗位,制定岗位说明书,实现身份管理向岗位管理的转变。在制定岗位设置方案的过程中,因为因人设岗而降低了岗位设置标准的方案都是不符合要求的。如在某事业单位中,一原副职只有高中学历,但从今后发展的长远眼光来看,事业单位的领导职位最低学历要求应为大专学历,所以镇组织办没有把岗位的任职条件门槛降低,要求该事业单位原来因该人而设岗的方案重新拟定。发展是事业单位深化改革的目标所在,对在推进过程中出现的各种具体问题,各级领导和部门都能及时沟通,统一政策口径,没有随意开“口子”、出“新招”。
  (三)以人为本,注重平稳过渡。
  本次各单位的岗位原则上严格按照岗位任职条件进行聘用,但个别德才兼备、成绩突出的同志,经镇领导班子研究同意,聘用条件可适当放宽。年龄在45周岁以下(含45周岁)的在职员工,如暂不符合岗位任职条件的,必须在3年以内达到岗位任职条件要求,否则调整其工作岗位。
  三、公平公开实施竞争上岗,实现以岗定员。
  大沥镇成立事业单位领导职位竞聘领导小组和竞聘考评委员会,明确竞争上岗的有关工作事项和要求,根据“公开、公平、竞争、择优”的用人原则,对镇属事业单位行政领导和内设机构正副职等岗位人员的聘用采取竞争上岗的方式产生,竞聘对象主要在本单位符合条件、近两年年度考核合格等次以上人员中进行,其中专业技术岗位,须具备相应专业技术资格,其他工作岗位实行人员择岗,对新设置的岗位,计划在今后工作过程中严格按照有关的程序,通过公开招聘的方式实施聘用。
  四、配套完善收入分配制度改革,落实以岗定酬。
  除实施聘用制度改革外,大沥镇还重新制定了与之相配套的收入分配制度,明确事业单位实施聘用制人员可享受的各项待遇,建立体现岗位绩效和分级、分类管理的事业单位薪酬制度和激励约束机制,实现岗位设置与规范收入分配的统筹兼顾,平稳顺利地完成用人机制的转换。
  (一)岗位设置与收入分配制度的衔接相对统一、合理。
  根据区编委办、人事局《关于进一步推进我区镇(街道)事业单位改革的指导意见》,对镇属事业单位实行了分类设岗,岗位分别设置为管理类岗位和专业技术类岗位。管理类岗位分为:一类(聘为单位正、副职领导岗位)、二类(聘为内设机构正、副职领导岗位)、三类(聘为三类管理岗位)、四类(聘为四类管理岗位);专业技术类岗为:一类(聘为具备高级技术职称的岗位)、二类(聘为具有中级技术职称的岗位)、三类(聘为具备初级技术职称的岗位)、四类(聘为四类技术岗位)。岗位的设置体现了事业单位内部层级管理的模式和每个单位专业技术要求高低的不同。为了实现岗位责与利的相对统一又兼顾到员工在单位的工作资历,大沥镇在收入分配方案中分别设置了工龄补贴和岗位补贴,即按工龄的长短分档进行补贴;按岗位的设置进行分档补贴,实现了岗位体现价值的原则。
  (二)平衡各事业单位人员的收入分配标准。
  大沥镇在2006年制定的《大沥镇事业单位改革方案》中规定了事业单位的收入分配制度,但由于历史种种原因,各事业单位的收入分配制度也不尽相同。在本次的事业单位收入分配制度改革过程中,取消原来执行的分配方案,统一按镇规定的新方案执行。对于个别事业单位人员经费超出区财政下拔经费的,差额由镇财政给予补足,保证了各事业单位收入分配的相对平衡。
  (三)体现“老人老办法、新人新制度”原则。
  为平衡事业单位原在编人员和编外人员的收入,基本实现同岗同酬,大沥镇在收入分配方案设计上作了相应的调整,提高了编外人员的工作积极性。另外,方案还对原任单位领导职务因年龄等原因退下来的人员收入作相应的规定,保证其收入的相对稳定持平,解决他们思想担忧,有利于年轻有为的干部走上领导岗位。对原在编退休人员的生活补贴,方案也遵循“老人老办法、新人新制度”的原则,仍按原规定执行;对今后退休的人员则按镇政府的统一规定执行,避免因历史原因造成不公平的局面,极大地平衡各方关系。
                                      (责任编辑:梁周新)