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我区实施《劳动合同法》情况的调研报告

  今年1月1日,《劳动合同法》正式实施。为了解我区企业实施《劳动合同法》的情况及其对我区经济社会发展的影响,区有关部门组成联合调研组,通过与镇(街道)相关商会、协会、企业代表座谈,以及派发抽样问卷调查等方式开展调研。调研组分别与50家企业及商会代表进行了座谈,分别向300家工商企业、320名职工派发了抽样问卷,并分别回收有效问卷232份和320份。现将相关情况报告如下:

  一、基本情况

  自《劳动合同法》颁布实施以来,我区劳动部门、工商联、总工会等部门及各镇(街道)均高度重视,通过开展讲座、用工调查等多种形式进行大力宣传,使我区劳动合同签订率大幅提升。据劳动部门统计,至2007年12月31日止,纳入劳动部门规范管理的各类企业1.6万家,在册员工71.04万人(不包括从事种养业、个体工商户、用人8人以下的工商个体的劳动者及无证照企业用工情况),其中已签订劳动合同的员工65.3万人,签订率为91.9%,具体情况如下:(见下表一)

                            表一

员工分类
在册人数(万)
签约人数(万)
签约率
农民工(含女员工)
55.6
49.8
89.73%
女员工
34
31.9
93.78%

  (一)企业对《劳动合同法》实施的态度
  我区企业对《劳动合同法》普遍存在三种不同的态度:
  一是积极应对。部分经济效益较好、规模较大、且原来管理基础比较好的企业,一方面积极完善、修改内部各项规章制度、调整薪酬结构、提高管理水平,另一方面改善员工待遇、建立好企业内部和谐的劳动关系,以适应《劳动合同法》的实施。据抽样统计,我区被访企业中有49%的企业选择提高员工福利工资待遇。如华兴玻璃厂拥有员工4000人,中美玩具厂有员工7000人,均已全部签订合同,盐步新怡内衣要求全体员工签订劳动合同,但有47人拒签,企业坚决予以辞退,以避免法律风险。二是观望等待。部分中小型企业认为《劳动合同法》的规定与实际情况存在较大差距,难以真正落实,因此对《劳动合同法》持观望、等待态度,并寄望全国人大能在短期内修改《劳动合同法》。该类企业普遍存在用工人数较多、工资水平较低、工作时间长、劳动合同签订率和员工参保率低等特点。三是消极维持。部分管理基础薄弱、劳动生产条件较差、用工制度不规范、工资计酬不明晰的企业,对《劳动合同法》置诸不理,仍维持原有的管理模式。
  (二)对我区企业影响较大的条款
  据抽样调查统计,受访企业认为受《劳动合同法》中以下内容的影响较大:一是有76%的被访企业认为“合同期满,公司不续签,需进行经济补偿”的条款对企业影响最大。《劳动合同法》明确要求要将劳动报酬列入劳动合同条款内容,同时,在协商解约、合同期满不续约、出现违法用人行为劳动者提出解约等等情况下,用人单位均需以月工资为计算基准向劳动者支付经济补偿,企业普遍认为该条款对生产经营影响最大。二是连续两次签订固定期限合同后需订立无固定期限的合同。65%的被访企业认为新法对签订无固定期限劳动合同的情形增加了一些新的规定,对企业原有用人机制有较大影响。三是“用人单位不得要求劳动者提供担保”以及“同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期”,两者的选择比率分别为28%和26%。四是“如实告知劳动者劳动报酬及将劳动报酬列入劳动合同”等内容,占21%左右。

  二、我区企业实施《劳动合同法》存在的问题

  (一)约5.7万劳动者未与用人单位签订劳动合同
  目前,纳入劳动部门规范管理的各类企业中,约有5.7万劳动者未与企业签订劳动合同。据西樵镇调查统计,至2月19日止,该镇各类用人单位(含未纳入劳动部门规范管理单位)劳动合同签订率约为58%~65%。据统计,我区目前共有工商企业超9.7万家(其中个体工商户7万多家),其中8.1万家工商企业未纳入劳动部门规范管理范围内,以每家用工2人算,该部分企业的用工人数约为16万左右,劳动合同签订率普遍偏低,加上非法经营企业,未签订劳动合同的人数可能大于劳动部门所掌握的数据。
  据了解,未签订劳动合同既有企业方面的因素,也有劳动者方面的因素:
  1.用人单位难以或不愿意与劳动者签订劳动合同
  部分用人单位的员工流动性大,如饮食服务行业、清洁以及生产经营季节性较强、技术含量不高、薪酬较低等行业的工种,用人单位认为签订劳动合同的意义不大。部分企业则以社保部门下达的社保缴费任务数为准,只与部分员工签订劳动合同,以规避用工成本。
  2.不同层次的劳动者均出现不愿签订劳动合同现象
  一是技术含量、薪酬低、流动性大的工种的员工容易出现不愿签订劳动合同的现象。该类员工流动性大,自我保护意识不强,大多存在“骑牛揾马”现象,如制鞋业、玩具业、建筑业、餐饮服务业等工种。
  二是择业余地宽的技术类员工签订合同的意愿不高。如机械模具工种,由于用人市场需求大,择业余地宽,担心签订劳动合同等于签订了“卖身契”,导致对签订劳动合同存在抗拒、抵触心理。三是个别民营企业的管理层因薪酬计算问题不愿意签订合同。目前,我区民营企业普遍以“包干”形式计算薪酬,缺乏薪酬细化机制,将“薪酬”误同于“工资”,因此,个别民营企业为降低今后的解约经济补偿负担,往往采取“明修栈道,暗渡陈仓”的做法,即降低合同薪酬额度,维持原有薪酬支付的方式处理,但部分民营企业高层管理人员担心这种做法会影响今后的实际收入,因而谢绝签订劳动合同,宁愿维持现状。
  (二)社保参保率难以保证是普遍的隐患
  按《劳动合同法》规定,用人单位必须为劳动者参加“社会保险”,并将其列入合同内容。用人单位“未依法为劳动者缴纳社会保险费”作为劳动者可立即解除合同的条件之一。但用人单位普遍反映在现有的社保体制下,劳动者参保意愿不强,成为劳动合同签订过程中最难解决,也较容易成为违法隐患的问题。如华兴玻璃厂虽然所有员工均已签订劳动合同,但企业仍坦诚难以保证员工100%参保。其主要原因如下:
  1.社保难以跨地区转移
  社会养老保险分个人账户和社会统筹账户两部分,由于缺乏全国的统筹机制,缴交基准不一,社会统筹账户难以跨地区转移,劳动者跨地区就业时,用人单位缴纳的社会统筹部分既不能转走也不能提。投咄伞笆障帧,也不愿意参保,且年尾也容易出现“退保潮”。
  2.社保个人缴费额较大,缴费年限长
  目前,我区生产性劳动者一般月工资收入在1200~1500元之间,以个人养老保险缴费占工资收入8%计算,劳动者每月需缴费100多元,加上医疗保险、失业保险等,三项保险费个人缴纳部分就约占月工资的11%,而基本养老金需在缴费年限累计满15年以上才能支。绲厍鸵凳,原有的社会统筹部分难以带走,因此也造成劳动者不愿意参保

  三、《劳动合同法》对我区社会经济可能产生的影响

  (一)积极影响:促进企业管理、产业结构提升
  1.将促进一批企业向科学制度化的管理方向发展
  在《劳动合同法》实施后,如何获得用工自主权,降低违法风险问题上,调研组随机抽查的300家企业中,84%的企业选择将“加强和细化管理规定”,例如明确什么是“严重违纪”等;76%的企业认为同时应注意收集员工违规的书面记录;58%的企业选择完善岗位描述书和作业指导书。同时,新怡内衣、华光玻璃、星期六鞋业等有一定规:凸芾砘〉钠笠,已积极调整,注意通过改善员工生活条件、营造企业文化等方式构建和谐的劳动关系,提高企业的管理水平。
  2.人力成本投入增大,整体生产效率将提高
  由于解约经济补偿额较大,所以如何用好、管好员工将成为企业今后建设和发展的重要内容,减员增效成为较多企业的新选。据抽样统计,分别有45%和61%的被访企业有选择“精减人员”和“增加人力预算”的打算,这将有力地促进我区企业在人才的使用效能和人员素质方面进一步挖潜,从而提高区域整体生产效能。如桂城的机械企业主提出,今后将增加科研投入,尽量少用工人,提高原有工人的生产效率,实行减员增效。
  3.劳动密集型生产企业或生产加工环节或将减少
  鞋业、玩具、制衣等一批劳动密集型企业受影响较大。据大沥镇反映,部分内衣纯加工型企业已准备关闭。我区部分有一定规:脱蟹⒛芰Φ钠笠狄芽嫉髡,如星期六鞋业加强了研发投入,减少用工量大的制造环节,今后准备将生产环节转移外包;新怡内衣也准备加大对外包制造环节的补贴。据此估计,我区纯加工型生产环节、劳动密集型生产企业将进一步减少。
  (二)消极影响:增加经营成本、增大劳资管理压力
  1.企业经营成本普遍提高,部分企业陷入进退两难境地
  据新怡内衣企业反映,《劳动合同法》实施后,100%的社保参保率、年假、加班费以及人民币升值、原材料价格上涨、出口退税等因素影响,内衣制造企业平均每个员工的年薪成本约增加6000元。据反映,我区部分纯加工型生产企业的利润率约为5%~8%,而按专家估计,《劳动合同法》实施后,企业的成本总体上升幅度约为8%,而据抽样调查显示,33%的企业认为《劳动合同法》实施将使用工成本增加20%左右,认为成本增加10%与30%的企业均为24%,因此,18%的被访企业认为“无法生存,准备结业”,我区将有一批低端企业面临关闭或搬迁。但是,准备关闭的企业面临新的难题:企业不与员工签订劳动合同、提前解散等均需向员工进行经济补偿,加上加班费等“历史遗留”问题,结业或破产成为企业的“烫手山芋”,进退两难,因此,出现企业欠薪逃逸的可能性增大。
  2.无牌无证企业可能会增多,市场管理难度加大
  部分企业反映,《劳动合同法》实施后,注册企业的经营成本增大,违法风险也加大,因此可能会促成一些小规模作坊式生产的企业关闭后,加入无牌无证经营的行列,加上原有的无牌无证的小工厂、小商户,其用工规模将相当大。这些经营户往往隐蔽在居民当中,管理不规范,违法用工及经营,不但在劳动管理、消防、治安、劳资管理等方面都存在着较大的隐患,也直接影响了市场的公平,令正规经营企业在《劳动合同法》实施情况下更容易陷入“腹背受敌”状态。
  3.劳动纠纷或将增多
  一是员工法律意识增强,劳动仲裁限制减少。《劳动合同法》引起了社会的广泛关注,据职工问卷调查统计,仅有7%的人对《劳动合同法》的内容“完全不了解”,因此《劳动合同法》在一定程度上加强了劳动者的法律维护意识。此外,《劳动争议调解仲裁法》于5月1日起正式施行,新的仲裁法放宽了劳动者提起仲裁申请的时效、免收仲裁费用、增加了“一裁终局”等规定,在近年来劳动争议案件每年递增的情形下,可以预见,今后调解和仲裁案件数量也将会大幅增加。
  二是部分民营企业主的自我保护意识未能适应新形势。部分民营企业主未能从细化薪酬管理、明晰制度、改善员工待遇等方面适应《劳动合同法》,令员工缺乏归属感和安全感,难以全面签订劳动合同。个别企业主为解决用工紧张的难题,或为留住技术、管理骨干,对员工拒签劳动合同采取迁就态度,造成行业间用工方面的恶性竞争,为企业日后发展留下巨大隐患,同时也为今后的社会管理带来隐忧。

  四、相关建议

  (一)扩大宣传范围,把准宣传重点1.将宣传范围扩大至村一级企业和广大的劳动者
  《劳动合同法》增加了企业的违法成本,对实力和基础相对较弱的民营企业冲击最大。我区中小企业众多,企业风险防范和承受能力较低,若在相关法律条款上理解错误或执行不到位,极易造成劳动纠纷,形成一定数量后将会成为社会不稳定因素。因此,建议加大宣传投入,采用劳动者更易于理解和接受的模式,将《劳动合同法》的宣传范围进一步扩大,让更多的劳动者认识到签订劳动合同的必要性,防止今后《劳动合同》签订方面的纠纷。
  2.针对容易误解的条款进行释法宣传以及风险防范辅助
  在调查过程中,部分企业尤其是中小民营企业对加班补休、轮休、薪酬计算等等均存在不同程度的误解,部分企业对如何进行风险防范比较迷惘,束手无策,这不仅不利于我区民营企业的发展,也为经济、社会稳定带来隐患。企业希望相关部门提供专业指导的愿望也非常迫切。建议由经贸、工商联、总工会牵头组织各行业协会,共同探讨如何就具体的行业进行风险防范,或邀请相关法律专家、《劳动合同法》贯彻落实得较好的典型企业,通过电视专题讲座等方式进行释法宣传和经验介绍。
  (二)多渠道整治无牌无照生产企业,维护市场公平
  建立以劳动、工商、公安、消防、行政执法等部门的联动机制,根据地域、行业的分布情况,制定有针对性的整治方案,加大对无牌无证经营生产企业的整治力度,同时应参照环保偷排举报制度的做法,广开监督渠道,对无牌无证经营实行举报有奖,维护市场公平。
  (三)为全员参保解除相关障碍
  1.用好本地劳动力
  用好本地富余劳动力,能从根本上避免社保跨区域转移问题,且能避免城镇、农村劳动力闲置所带来的社会问题。《劳动合同法》实施后,劳动者即使从事短期工作,也需要签订劳动合同,因此建议引导农村改进分红模式,把是否就业作为能否分红的前提条件,同时加强劳动培训,促进更多的农村富余劳动力就业。
  2.做好社保相关宣传和监管
  2008、2009年两年内,全国将实现养老保险省级统筹,全国实行社会保险卡“一卡通”的政策也呼之欲出,应做好社保改革趋势的宣传,引导企业和劳动者积极参保,同时也应加强社保管理,争取100%参保。
  (四)调动和发挥行业协会作用,应对相关难题
  1.建立企业风险基金,防范企业关闭带来不稳定因素
建议由经贸、工商联等部门牵头,组织区内行业设立企业风险基金,风险基金根据企业一定年限内的经营规模进行甄别缴交,由行业协会、劳动部门、工商联共同管理。一旦发生企业倒闭等情况,除进行资产清理外,还可启动该风险基金进行处理。
  2.统一用工口径,保证合同签订率
  目前,部分行业用工紧张,部分守法企业对不愿意签订劳动合同的员工不予任用,造成劳动力流失,却为违法用工企业提供了劳动力空间。因此,除加强执法和监管外,也应充分调动行业协会积极性,引导企业统一用工口径。
  (五)建议提请上级分行业制订合同蓝本
  不同行业的用工形式千差万别,《劳动合同法》实施后,企业的用工和管理也将细化,因此,应“量体裁衣”制订合同蓝本,以适应不同行业企业的运作和管理。

                                         。ㄔ鹑伪嗉:李昶文)