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“双转移”战略对人才工作影响的思考

区人事局人才管理开发科 


  8月上旬,根据上级人事部门的要求,我局开展了我区贯彻省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》(粤发[2008]4号)有关人事人才工作实施意见的调研,调研重点侧重在我区有色金属行业,调研工作得到上级人事部门、区经贸局、劳动和社会保障局、大沥镇政府等有关部门的指导和配合,并取得一定的成效,现在调研有关情况综合如下:
  一、 我区企业实施“双转移”的特点
  我区企业实施“双转移”战略的意识比较超前,近年来,陆续有中小企业按照政府引导、企业实施、市场运作的模式,为扩大生产、节省能耗和降低成本实施“双转移”战略,据不完全统计,目前我区共有109家中小企业实施“双转移”。主要特点是:
 。ㄒ唬┐有幸捣植伎,转出企业主要分布在陶瓷、有色金属加工、玻璃、纺织服装、家具、化工、小家电等传统产业。
 。ǘ┐悠笠敌灾士,转出企业以劳动密集型的中小民营企业和根据节能减排政策需要进行产业结构调整的企业为主。
 。ㄈ┐幼品绞娇,转移企业主要以地区扩张、设分厂为主,企业整体搬迁转移的为数较少。
 。ㄋ模┐幼品较蚶纯,主要是向省内的其他地区转移,大部分集中于清远、肇庆、河源、罗定、高要、恩平等地。
  二、“双转移”的人才流动存在问题及建议
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  1、实施“双转移”过程中,一些中高层次专业技术人员和管理人员不愿到产业转移承接地就业,造成转移企业聘用中高级人才的成本增加和人才流失,容易产生人才断层,增加企业经营风险。
  2、产业转移承接地的人文环境、公共设施、社会治安、薪酬待遇等因素对劳动力转移影响较大,大部分人才不愿意转移。
  3、社会保障体系受区域性限制,投保基数不同,客观上影响了“双转移”中人才的合理流动,这是一个共通性的社会问题。
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  1、承接地人才的工资待遇提高幅度不大,难以形成吸引力。
  2、承接地的人文环境、公共基础设施不够完善,科教水平相对落后,缺乏技术交流、培训和提升的人才支撑体系。
  3、承接地的产业链发展不完善,行业配套不齐全。
  4、地区社会保障的参保标准差异,一定程度上影响了各类人才和劳动力转移的积极性,一些外省社保部门不愿接社保转移也是阻碍人才流动的一个原因。
  5、家庭及子女的照顾问题。
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  1、引导转移人才树立正确的就业观、人生观、价值观,为其职业发展提供机会。
  2、产业转移承接地政府加大城市基础设施、产业园区、创业环境和人文环境等方面建设,为转移来的各类人才营造良好的生活环境和工作环境。
  3、借“双转移”契机,承接地和转出地政府应该研究制定更优惠的吸引、留住、培养人才的政策,关心人才的工作、生活及成长,营造良好人才氛围。
  4、“双转移”中的流动人才,不管是柔性还是正常调动,由其本人决定在何地购买社保,产业转移承接地有义务出具相关社保证明,督促落实相关社保政策,为“双转移”人才解决后顾之忧。
  5、尝试在市(城)区成立人才集体专户,让“双转移”的人才落户城区,为其子女的入学提供便利,关心其工作和生活。
  6、“双转移”转出转入的政府部门都要积极打造和完善行业产业链,促进产业的升级和发展。大沥镇有色金属行业的做法和经验值得借鉴:一是与中国有色金属协会、中国铝业集团进行沟通合作,加快铝业电子商务平台的建设;二是与上海期货交易所商谈建立铝期货南海交割点,开一个交易仓,商家在上海期货交易后,就可以在大沥供货,直接发到各地。
  三、人事部门如何服务和应对“双转移”战略
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  1、对“双转移”的人才办理流动手续,开通“绿色通道”,即到即办。对需要重新就业的各类人才,积极做好推荐就业工作,全力支持“双转移”的人才流动。
  2、做好柔性流动人才的档案托管工作,使他们享受南海本地同等次人才相同待遇,协调教育部门解决好其子女入学问题。
  3、“双转移”企业如到南海招聘人才,给予优惠和优质服务,大力支持产业转移承接地的人事人才工作。
  4、与区劳动和社会保障局合作,开展未就业大学生免费就业培训,实施“农村劳动力转移就业工程”,开展农村人才长效培训计划,每年培训农村劳动力一万人,为企业提供大量的技能型人才。
  5、配合经济贸易局、镇(街)等相关职能部门,实施“雄鹰计划”,以“一企一策”、“过程参与”、“部门合力”、“上下联动”为核心工作方式,重点帮助具有良好成长性的中小企业破解制约发展的人才问题。
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  转移了部分不适应在南海发展的企业,就要引进高科技、大规模的新项目,我区通过“引进一个,带动一片”的产业招商策略,奇美、本田PT项目等龙头项目带动了产业的集聚和产业升级,全球金融巨头美国国际集团率先落户广东金融高新技术服务区,确立了以金融领衔的高端服务业为南海第三产业的发展龙头。为适应新时期经济发展的需要,主要采取如下应对措施:
  1、编制好新产业人才规划
  随着“双转移”的开展和我区产业结构的提升,以引大项目为重点,带动产业新发展,完善人才服务体系,保障我区新兴产业的人才需求,做好我区新兴或重点行业的人才规划,其中《广东金融高新技术服务区人才保障规划》已基本完成,这是我区首个专业性行业人才规划。
  2、实施“五个营造”,优化人才整体环境
  不管是经济发达与落后地区,环境配套问题不同程度上影响了对人才的吸引力,各级政府部门有必要逐步增加投入,完善各类公共基础设施和人文环境。大力营造好政策环境,营造好生活环境,营造好工作环境,营造好服务环境,营造重视人才的氛围。
  3、实施高端人才“猎英计划”
  通过深入镇(街)、有关部门及企业调研,我区企业的高级人才普遍紧缺,加大高层次人才的开发、研究制定吸引高层次人才政策和措施是我们迫在眉睫需要解决的问题。为此,我们计划成立高端人才招募领导小组,聘请经验丰富的招聘专员,通过报纸、网络、专场招聘、猎头等方式在全国范围内开展“猎英行动”。通过实施“你举贤,我重奖”等激励措施,鼓励社会人才中介机构和个人争当“伯乐”。对紧缺的高级规划建设人才(如总规划师、注册城市规划师、高级路桥工程师等)、高级金融人才(如总会计师、总经济师)以及液晶电视、智能家电和汽车配件这三大新兴支柱产业所需的各类高层次人才,可委托国际知名猎头机构进行搜猎,同时,加强人才载体建设,增强高级人才的凝聚力。
  4、实施本土人才培育工程
  引进外来人才可以弥补人才的不足,但大量依靠外来人才发展本地经济不是长久之计,一方面引进成本过高,另一方面无法满足经济发展对人才的需求,也不利于本地人才的就业。因而,我们要改革与创新并举,加强对本土人才的培养和开发,采取多种措施加大力度留住本土人才、提升本土人才素质。一是针对技能型人才短缺问题,应充分发挥南海两个职教集团和南海大学城的主导作用,加大中、高职教育力度,大力开展适用南海产业发展需要的职业教育和培训;二是针对产业结构调整问题,做好人才需求信息发布,引导人才就业。由人事部门牵头,通过调研收集各方面的信息,进行综合分析后形成“人才需求指数”,定期以互联网、报纸或小册子的形式向社会发布。
  5、构建多方合作的人才服务体系
  南海产业结构的调整和升级,需要大量人才,特别是奇美电子、本田汽配等大项目的顺利投产以及广东金融高新技术服务区落户南海,南海现有的人才总量及素质已经不能满足的发展需求。因此,加强与国内外高校、科研机构建立紧密的人才合作,拓宽人才引进的途径,创新人才工作的方式方法,建立健全人才引进、培养、使用的保障体系。
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