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人才市场联网贯通的现状与前瞻(节。

南海区人事局调研组

引 言 …………………………
  在全国人才工作会议召开后,区域人才资源开发一体化的进程加快,人才聚集的多元化格局正在形成。人事部出台的《关于进一步加强人才工作的决定》,对人才市场提出了更高的要求,尤其是人才市场联网贯通机制的建立,更是其中的关键环节。让现有人才市场之间以及人才市场和劳动力市场之间实现联网贯通,将成为人才工作一件刻不容缓的大事。本文所探讨的联网贯通,除了真实的有形人才市场之间及人才市场和劳动力市场之间的贯通,更注重的是依托于现实有形人才市场上的“无形的人才市场”,即人才网络的联网贯通。


一、人才市场联网贯通的现状
  近年来,网络已成为人才招聘的另一重要战场。用互联网招工和找工作的用户数量猛增,这必然要求人才网络加快发展,以提供更多更优质的信息。而据2003年的统计,全国各级各类人才流动服务机构共拥有互联网站点1077个,这一千多个人才网站基本上都是各自为政,对各自人才信息进行垄断,这显然不利于招聘和求职人员更便利地获取更多的信息,不利于对全国人才资源作宏观调控。针对这一现象,在全国范围内,人事部开发建设了“人才市场公共信息网”,该网是面向社会提供人事人才政策咨询和人才服务的公益性网站。
  与此同时,一些地区和部门试图对人才市场进行整合,逐步实现人才市场的联网贯通。2004年11月,“江西省全省人才市场信息联网平台”正式开通,据报道,江西全省11个设区市人才网站将与江西人才人事网站做到资源共享,江西全省各人才市场可以异地发布信息,提高各类信息交流与共享的速度;在东北,辽宁省人事厅联合吉林、黑龙江两省组建了“中国东北毕业生人才市场”,主要服务对象为东北及全国各地的各类企事业组织和应往届毕业生人才以及其他各类人才,凡在市。赡、吉林、黑龙江)落实就业单位的毕业生,由市。ê耸岛螅┌炖碛泄厥中,三省范围内同等效力;教育部在2005年4月通过中国高校毕业生就业服务信息网组织了一次“全国高校毕业生就业网站联合招聘会”。在广东,人才市场联网贯通方面的探索比较少,省人才服务中心和中国南方人才市场、省人事和劳动部门目前在这方面的合作还比较少。佛山市的南海、顺德两个区,于2005年9月份加入了由湖北省人才中心作理事单位的“中国10+1人才联盟”,在人才市场联网贯通方面开始作某些尝试。联盟今后还将在人才交流、人才派遣、人才咨询、人才培训、委托招聘、高管搜寻等方面开展全面合作,并互设工作站,用于各方联系与协调。据我们了解,目前佛山市人事和劳动部门下属的人才市场或劳动力市。延汕凹改甑摹白罅谟疑帷狈⒄沟侥壳啊胺值姥镲稹,虽不能说越走越远,但双方对于协调发展、良性竞争等方面的共识尚未形成,具体的合作也较少。在南海区,情况稍好一些,两个部门的沟通比较好,也已有了一定程度的合作,如共同举办大型招聘会、网站互接等方面的合作都逐步开展,为更深层次的联网贯通打下基础。
二、造成人才市场联网贯通困境的原因分析
(一)人才市场的结构性矛盾
  即使在较为发达的地区,人才市场联网贯通也只是处于起步阶段,如长三角地区,以建立区域性人才市场为骨干,政府人事部门所属基础性人才市场为主体,行业专业性人才市场和社会其他人才中介机构多元化共同发展的人才市场体系初步形成,但人才市场的结构性矛盾依然存在,人才流动的体制障碍依然突出。具体的问题可归纳为:
  1.各类人才市场管理较为混乱、难于统一。现时,我国就业方面的中介机构大约可分为五类:一是政府人事部门下设的各级人才市。抢投棵畔律璧睦投κ谐。谌质怯敫骷蹲芄せ、团委等部门有关联的就业中介机构、第四类则是民营的就业中介,通常必须由县(区)级政府人事或劳动部门审批设立(劳动部门审批的又叫“职介所”), 第五类是新出现的中外合资的人才市场。
  2.人事部门所属人才市场作为联网贯通的主体仍处于“政府推动型”,定位不符合市场发展的实际。政府人事部门所属人才服务中心及其人才市场二合为一,使得政府既办市。止芾硎谐。贾鹿馨觳环,政事不分,很难开展有效的人才服务和积极的市场经营。
  3.由于政府主管的有形市场和各类民营、私营、外资中介机构的所有者不同,各类人才网络同样出现画地为牢的现象。操作背景的不同以及利益分红问题,使得人才网络资源掌握在不同所有者手上,形成条块分割现象,人才资源的全国共享远远未能实现。
  4.人才市场运行机制存在不少问题。社会保障机制不健全,人才流动仍然受到户籍、身份、所有制等因素的限制,人事代理及各项改革措施不配套,信息渠道不畅通,价格机制、优胜劣汰和竞争机制不完善,流动人才信用体系尚未建立等等。
由于以上结构性矛盾的存在,导致一系列的问题无法得到很好的解决,尤其是利益分配的问题,很难再用行政命令来进行统一协调,而试图用合同形式来相互约定利益分配,又难度极大,因为没有哪一方愿意放弃自己目前的利益而作出哪怕是丝毫的让步。
(二)技术性问题
  在硬件上,要搭建一个良好的网络平台:该平台不仅要为数据处理、信息服务提供统一的数据传输通道,还要有较好的可靠性、安全性和保密性;该平台上应具有先进的体系结构、采用的系统软件应是代表技术发展方向的主流产品,以方便系统的操作和维护;该平台应有良好的可扩展性,便于与其他的应用系统的对接。要搭建这样的硬件平台,需要相当的资金投入。
在软件上,要求有良好的应用系统作为支撑。该应用系统要满足人才市场实际的业务需要。作为建立应用系统的第一步,要改变目前人才市场大多数的应用软件数据结构不统一,信息分类无标准的状况,建立各层次的标准化体系,并逐步将目前人才市场的应用系统纳入到标准化体系之中。
三、人才市场联网贯通的建议与构想
  加快人才市场联网贯通的目标是:消除体制上、观念上造成的扯皮、封闭等不利于用人单位和人才招应聘,不利于经济发展的现象,建立统一开放、竞争有序的人才大市。ü嵬ㄊ谷瞬抛试丛谌段迪止蚕。为此,我们提出以下几点建议:
(一)体制改革
  消除人才资源开发制度障碍必须提上议事日程,分割的单个城市将很难有效提供和开发其所需的高端、紧缺、急需或各自重点产业所需的人才。消除人才市场发展的体制性障碍,涉及到政府有关职能部门之间利益关系的调整,改革难度较大,需要政府有关部门协调配合,积极稳妥地进行。
  1.积极推进政府部门所属人才服务中心的体制改革。将现有的人才服务中心和人才市场剥离开来,分别明确各自的性质和职能。人才服务中心为政府人事公共服务机构,而人才市场则按企业性质运作和管理。对有条件的人才市。梢源蟮ú捎枚雷、合资或者股份制等形式,促进人才市场不断向深度发展。这样的目的就是为了确保人才市场适时与其他要素市场融合贯通,发挥人才市场资源优势、主体地位的作用。在条件成熟时,人才市场与劳务市场整合也是一个远景方向。
  2.在尚未形成共识、自上而下的动力和机制尚未真正形成的情形下,需由更高级别的部门去统一部署、推广和实施全国各类人才市场联网贯通,即打破部门、地方界限,对人才实行统一管理。在开放人才市场、允许各种形式的资本进入人才市场的同时,适当保留由政府人事部门主管的行政性、公益性的人才中介。
  3.不断扩大社会化服务功能。建立诚信的人才机制,以人才资源公共档案管理系统为平台,建立人事人才诚信档案,建立人才和用人单位的诚信记录,建立联网的人事人才查询和评价体系。其次要推动职业资格互认的服务。各城市加强合作,共同探讨地方职业资格制度。对各自颁发的职业资格证书可在任何一个城市进行互认,并在教材、培训、师资、考试等方面全面实现资源的共享。
  4.充分发挥人力资源协会的作用。协会要成为人才市场联网贯通的桥梁,定期召开人才工作理论与实践研讨会,针对各地人才工作中遇到的热点难点问题和共同关心的问题进行研讨。总结人才工作经验,提升人才工作理论水平,为科学制定人才政策提供依据和参考。同时对各级各类人才市场贯通过程中进行有效地管理和监督,配合相关政府部门坚决查处扰乱市场秩序的行为,及时给予指导,更好地促进人才市场联网贯通机制的建立与发展。
(二)发展区域性的人才市场合作
  在全国范围内的联网贯通条件尚不成熟的前提下,不妨先逐步发展区域性的人才市场合作,包括人才市场与劳动力市场的合作,为更大范围的统一规划打下基础。通过不断推进地区范围内人才资源开发的资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通,建立区域人才资源开发合作机制,逐步实现区域内人才的自由流动。建设区域统一人才大市。笤诟们蛐纬刹季趾侠、机制健全、运行规范、服务周到、统一开放、指导监督有力的人才市场体系。如珠三角地区,已初步具备了人才资源开发一体化的基础和条件:各城市地域相连,经济相融,文化相通,具备良好的产业集群、较完善的基础设施和丰富的人才资源,持续发展着良好的人际往来和经济交流;同属广东。哂邢喽酝骋、健全的法制,其相对完善的市场规则和运行机制,高效的政府作风,以及相近的人事人才政策框架,为人才资源开发一体化提供了良好的人才政策环境等等。此种前提下,要在体制上改变长期各个人才市场“各自为战”的现状,逐步实现联网贯通,形成集团化运作机制。同时要在市场的功能上尽快往专业化、信息化、产业化、国际化方向发展。尤其值得一提的是各类大型人才招聘会的联合举办。在适当的时机适度地联合举办大型人才招聘会,以该区域统一的社会形象、品牌形象,组织各地用人单位统一到全国各地招聘应届高校毕业生和各类专业技术人才,这将有利于促进区域性的合作。与此同时,积极推动开展人事人才服务合作。适应本地区企事业单位和各类人才的不同需要,拓展人才服务领域和合作内容,通过相互委托的异地人事代理、人才租赁、人才培训等人才服务项目,搭建区域共通的人才服务框架,形成统一的公共人才服务体系。
(三)技术合作与攻关
  人才市场信息化要解决的首要问题是全国联网,使全国人才市场的信息能够连起来,互相补充,为人才资源的配置和结构调整发挥应有的作用。为此,必须采取有效措施,大力推动人才信息交流共享,推动人才市场公共信息网的发展,充分发挥人才市场公共信息网的作用。我们可以建立国家级、省级、市县级的人才市场公共信息网络系统,这个系统同样是一个行政性、公益性的系统。在这一个体系里,国家级的人才市场公共信息网络处于顶端,由国家人事部主管;省市县级的人才市场公共信息网络相当于国家级人才市场公共信息网络的分站点,由各省市人事部门主管。各级人才市场公共信息网络负责收集和发布当地的招聘信息和人才资料,汇总上报到上一级的人才市场公共信息网络,到最顶端的国家级人才市场公共信息网络就拥有全国的人才供需信息,可以充分发挥其辐射和龙头带动作用。同时,各级横向人才市场公共信息网络也是联网贯通的,通过其中一个站点,我们就可以查询到全国的人才供需信息,实现人才资源的全国共享。最近,由全国人才流动中心建设的“全国人才市场公共信息网”正式开通,正是为全国各地用人单位和人才提供了一个公共平台,虽然起步晚了一些,但毕竟有了开始。
  下一步,应该整合现有由各级人事部门主管的人才市场的网站资源,制订统一的标准(GB),建立统一的人才资源网,对外连通国家人才网和各兄弟省市的人才网站。另一方面,在各省人才市场体系内部,实施网点规范管理,积极发展网上人才市。骋蝗瞬判畔⒈曜,汇集各地区人才供求信息,城市间互动发布。集人才招聘、远程培训、网上测评等功能于一体,形成人才信息、用人单位信息、大学生就业信息、人才招聘信息、薪酬信息、政策信息的全面共享机制。实现全区域人才信息联网和信息化的多边合作,为跨地域求才的企业打开网上通道。同样,我们这一个有着统一标准的人才网站是完全开放的,其他各类人才市场可以参照实行同一标准,也可以将自己拥有的信息上传到政府人才市场公共人才信息网。这样,一个求职者找工作,得到的机会将不只局限在某个城市里,在整个地区甚至全国都是可以选择的。东北人才想来广东找工作,就不必特意到广东参加招聘会,从整个大市场在各地的工作站,就可以获得最新最快的岗位信息。企业在招人时,也可以通过资料库里的个人资料,找到他们理想的人选。
(责编:陆安春)