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岁末的回眸

               ——南海区人事局2007年创新工作回顾

佛山市南海区人事局局长 朱伟新 

  忙碌的步伐逐渐淡化了我们的时间观念,不经意间,新年的钟声即将敲响。在即将过去的一年里,业务工作纷繁复杂,难以理清头绪。如果真要回顾的话,有几件工作或许值得一提。这些工作或多或少地突破了传统的框架,需要更加广阔的前瞻性眼光和更加强烈的勇往直前的勇气。
  摸清人才“家底”。南海在与同类地区的比较中处于什么样的位置?南海有没有顶尖人才的进入机制?南海在全国人才视野中的知名度及其产生的影响力如何?这一系列的问题需要我们真正地弄清楚。严谨的人才决策要求对人才“家底”有非常清晰的了解和比较准确的定位,缺乏这一前提,一切只是空谈。我们邀请了广东省人事厅人事人才研究所来承担这一项目。经过近一年的努力,综合调研报告《南海人才困境与出路》已完成。这是我们第一次尝试把决策的前置工作交给专业机构来完成,在决策所面对的社会变化日新月异的今天,这种尝试对我们来说无疑具有特别的意义。
  研究人才新政策。许多人或许还会对当年“接转录用”政策带来的人才繁荣有着比较深刻的印象。时代在发展,新的竞争形势呼唤更加切实有效的引才政策。我们参观江浙同行时发现,尽管江浙部分地区并没有太新颖的引才政策,但是它强大的产业群优势弥补了这方面的不足,所以仍然吸引了大量的人才前赴后继地涌入。在产业优势上,我们与江浙地区有着一定的差距,此种情形下,地方政府有意识的推动就非常必要,一些实实在在的引才政策呼之欲出。由此,我们酝酿了数项具体的人才新政策,正式实施后将成为我区在新一轮的人才争夺战中的催化剂。
  政府聘员制度的新探索。我们着手研究政府聘员制度和公务员制度的有机结合。公务员的招录,能不能从政府聘员队伍的优秀者当中选择?这个问题涉及许多方面的配套工作,比如对政府聘员的全程考核与跟踪、聘员进入公务员队伍的机制等等。现行的公务员制度,程序上已经可以做到公平公正,但它的弊端也很明显,一个综合素质很一般的考生完全可以通过短期的考试训练和面试培训来大幅度提高成绩从而令自己在考试中变得“优秀”。这种状况持续下去,行政机关将越来越难以招录到一流的人才。尽管只是探索,但并非完全没有成功的范例可循,美国的白宫实习生制度就是政府聘员制度与公务员制度结合的极佳范例(白宫实习生实质上相当于政府的高级聘员)。
  引入专业机构评估政府部门效能。以南海的农业监督部门为试点,邀请省社科院作全面的效能评估报告,以作为对该部门下一步改革的决策参考。评估的内容包括:部门职能、人员配置、占用的公共资源数量、工作效果、社会的评价等等。我们认为,专业机构的评估要比政府内部的自身评价更客观、更全面、更公正。无论相关部门在其工作报告中强调了多么显著的工作成绩,一个明显的事实是:民众每天都生活在对各种食品的担忧当中。作为拥有部分行政资源配置决定权的人事部门,对食品卫生这样关系到公众健康的重大问题必须有所作为,相对于其他主体而言,我们的责任更加重大,需要拿出的行动也就更多。
  这些开拓性的工作因不循常规而无形中增加了开展的难度。是在安逸中守旧还是在痛苦中革新?我们选择了后者。