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江浙地区人才工作学习考察报告

■李昶文 梁周新 赖碧仪 陆安春 

  引言:

  为提升我区人事人才工作水平,促进建设“五星级”干部队伍,5月下旬,朱伟新局长带领人事局部分中层干部赴江浙地区的无锡市、昆山市、江阴市、萧山区进行了人才工作专题学习考察,开阔了思路,增强了交流,收获甚丰。现重点将最具启发和创新的昆山市人事人才工作经验与做法以及对我区人事人才工作的思路报告如下:


  一、昆山主要经验做法

  (一)机制完善,人才工作意识强。昆山成立了人才工作领导小组,建立由市级机关十多个部门参与的工作体系,分别成立12个课题组,明确责任部门和责任人,在乡镇领导干部中实行人才目标责任制。建立促进昆山籍毕业生就业联席会议制度;在教育卫生系统组建了行业人才服务站;在开发区及所有乡镇设立人才市场分支机构,人才服务触角全方位延伸。
  (二)人才市场改革步子大。昆山是江苏省“人才特区”的试点,初步实现了人才市场、劳动力市场、毕业生就业市场三大市场的资源整合。目前,相关部门已经组建了管委会,具体负责这项工作。三方共同组建的“昆山人力资源大市场”共投资1.5亿、占地48亩、建筑面积3.2万平方米,将于今年7月投入使用。
  (三)实行“人才绿卡”制度。2006年昆山共引进人才3.83万人,昆山对户籍及人事关系不在本市、被本市用人单位聘用且具有中专以上学历或取得专业技术职务的人才实行“人才绿卡”制度,办理人才绿卡后,可免办暂住证和外来人员就业登记证,对符合相关条件的人才,可优先办理入户、社保、人事关系转入、免费参加招聘会等。
  (四)吸引人才措施重实效。一是该市从2006年起启动“名牌大学优秀毕业生招聘计划”,去年共组织10个团近100家次企业赴国内10所名牌大学开展招聘,共引进全国排名前20位的名牌大学毕业生345名。二是推行“产业人才委培计划”,促成了市内38家企业与国内29所高校签订了人才委培协议。三是积极培育人才载体。启动了市政府与高校(清华、北大、西安电子科技大学等)的全面合作体系,由市政府与清华大学研究生院签订了共建研究生社会实践昆山试点基地的协议。成立了全省县级市首家博士联谊会、归国留学人员联谊会、人才学会,成立留学人员创业园,这些成为吸引高层次人才的重要载体。昆山历年共引进回国留学人员约200人。去年新增创业企业20家,新开发科技产品20多项。
  (五)人才国际化意识强。昆山人才国际化的概念包括人才构成比例、人才素质、人才培养以及使用空间的国际化。国际化的方式反映在人才引进的国际化和本土人才的国际化,主要途径如下:一是大力引进高层次海外人才。目前在昆各类外籍人才(不含港澳台)有3万多人,加上本土国家化人才近万人,国际化人才总量占苏州的60%,全省的46%。依托加拿大中国专业人士协会2万多名海外人才会员的资源优势,在昆山筹备建立中华海外人才集散港,首期投资1000万元已经到位,目前正在规划审批。二是本土人才国际化。海外企业派员方面,设立海外企业30多家,每年派员200人左右培训,共计3350人。企业层面主要是到投资国本部,每年超过1000人。公务员培训在境外建立培训基地,分别有新加坡(外经贸、教育卫生、城市规划、社区建设)、香港(经济贸易)、英国(行政管理)、澳大利亚(环保)、日本(服务业)、韩国(新农村建设)、德国(行政管理)。三是加大引智工作力度。设立外国专家局,积极开展国际人才交流。与澳大利亚彭里斯市、日本馆林市建立友好城市关系,选派公务员到当地政府机构挂职锻炼半年。成功举办“百名海外高层次人才江苏行”昆山站活动。去年共引进外籍人才(不含港澳台)3200人,接收海外留学人员15人,选送出国(境)培训1200人。
  (六)优化人才成长环境。组织开展昆山“十大杰出青年”、“十佳优秀女性”、“嘉业杯首届开发区十佳优秀人才”、“首席医师评选学科带头人”等评选活动。认真落实人才开发资金等各类项目资助,同时完善相关制度。

  二、对我区人事人才工作的启示与思路

  (一)加强人才工作的领导和统筹协调
  人才工作是关系全社会的一项系统工程。昆山市人才工作领导小组建立由10多个部门参与的工作体系,每个部门每年都有课题任务,由市领导组统筹跟踪落实。2004年,我区人才工作会议后亦建立了区人才工作领导小组,不定期通过联席会议等方式加大了对全区人才工作的领导和统筹。随着近两年大的投资项目不断涌入南海,我区产业结构正发生较大变化,人才工作面临的形势亦带来许多机遇与挑战,进一步加强和完善人才工作的领导和统筹协调,显得非常重要。
  (二)研究制定相关人才新政策
  1.制定《南海区人才强区发展专项资金实施办法》。该项资金已在我区《关于实施人才强区战略的决定》(南发[2004]11号)文件中明确从2004年起纳入了区财政预算,但对这笔资金的管理、使用却没有建立较完善的实施办法,不利于统筹开展我区人才工作,这方面与昆山、江阴等几个百强县相比,我们略显落后。
  2.提升《人才特聘证》的柔性管理效能。我区现行户籍管理按《佛山市政府关于户籍管理制度改革决定的通知》([2004]92号)文件执行,在实施人才引进的柔性管理过程中,存在一些不适应地方。为创造吸引人才的良好环境,我们有必要进一步与有关部门协调,完善和拓展《人才特聘证》制度,调整相关申办条件,扩大发放范围,抓好其使用功能的落实,争取实现其具有类似昆山市“人才绿卡”的功能,充分发挥其效能。
  (三)加快开展“名牌大学优秀毕业生招聘计划”
  求才意识是一个地区吸引人才的关键因素,昆山市给我们印象最深的是人才大市场建设和“名牌大学优秀毕业生招聘计划”。昆山市2006年开始实施该计划,市有关部门带着一百家单位组团到著名大学招聘,当年就引进了342名名牌大学毕业生。昆山市人事局向我们介绍,昆山本地没有高校,这是劣势,所以昆山集中精力实施“名牌大学优秀毕业生招聘计划”以弥补不足,实践证明,这种操作效果来得更直接,更快捷。
  据不完全统计,目前我区每年引进名牌大学毕业生约200人,与昆山仍然有较大差距,我们有必要制定一个适合我区产业发展情况的人才引进计划并付诸实施。据悉,奇美电子计划在年底前邀请国内一些高校赴企业考察,以便更好地吸引优秀人才。这表明我区企业对人才的渴望也是比较强烈的,在这方面我们大有潜力可挖。精心的包装、高品位的宣传、全方位的真诚沟通,再加上积极主动的实际行动,这些举措可望在吸引更多高层次人才起到一定作用。
  (四)建设高层次人才载体
  高层次人才是高端科研成果的重要力量。昆山(包括江阴、萧山)非常重视博士后工作站和留学人员创业园等人才载体建设,他们加大引智力度的经验告诉我们:有形的人才载体是吸引高层次人才的最有效途径。要从全国挖掘一流人才,地区吸引力是重要因素,而知名度往往又对地区吸引力产生重大影响。为了搭建吸引高层次人才的平台,逐步扩大南海的影响力,不断加强人才的“群聚效应”,我们建议:继续扶持一批有条件的企业建立博士后流动工作站;充分发挥行业创新中心和研发中心的作用,条件成熟时考虑在南海经济开发区成立留学人员创业园以吸纳高层次留学人员来到南海创业;积极开展对外联络,加强与广东省外国专家局、省留学人员服务中心等部门的联系,组织企业招才引智,积极利用国际资源,帮助企业真正“走出去”。
  通过此次学习考察,我们认为,昆山的人才工作在一些方面很有借鉴价值,一些做法(比如人才市场的整合,特别是许多人才方面的基础性工作)已经走在我们前面。地区间的某些差距总是存在的,我们急需做的就是正视并努力缩短这种差距,这需要全区各相关部门的通力合作和始终如一的努力。


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